国家发改委：将加快补齐厨余垃圾和有害垃圾处理设施短板

6、中国日报社记者：近日，RCEP签署后，请问发改委将从哪些方面落实？RCEP将会给外商投资带来哪些积极作用？

孟玮：11月15日，“区域全面经济伙伴关系协定”签署，这不仅是近20年来东亚经济一体化建设最重要的成果，更是多边主义和自由贸易的胜利。“区域全面经济伙伴关系协定”整合了区域内的27个自由贸易协定和44个双边投资协定，提高了各成员国市场准入、投资便利化水平和政策透明度，将进一步促进成员国的投资合作。生效实施后，域内货物、服务、投资和商务人员将基本实现自由流动，形成区域统一大市场，具有重大经贸意义。

我国是“区域全面经济伙伴关系协定”的重要成员，市场规模巨大、产业配套齐全、人力资源丰富、创新活力增强、营商环境改善，随着“区域全面经济伙伴关系协定”的实施，将进一步促进我国吸引外商投资，也将促进我国对其他成员国的投资，为促进区域经济增长发挥积极作用。

国家发展改革委将积极参与推动“区域全面经济伙伴关系协定”生效实施，严格执行外商投资法及其配套规定，清理与其不符的法规、规章和规范性文件，确保内外资企业一视同仁、公平竞争，落实好外资准入负面清单，推动区域内各国尽早实现共同利益。

7、上海证券报记者：刚才发言人介绍了关于推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大区域城市和市域（郊）铁路建设有关情况，近年来，我国高铁和地铁、轻轨发展较快，请问城际和市域（郊）铁路建设与高铁、地铁等有何区别？如何实现错位发展？

孟玮：高铁主要服务于区际出行，新建高铁时速一般在250公里及以上；地铁主要服务于中心城区的通勤出行，时速一般在80至100公里。目前，京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大区域干线铁路和城市轨道交通网络已经初具规模，截至2019年底，三大区域干线铁路营业里程约2.4万公里，路网密度达全国平均水平的2.6倍；城市轨道交通营业里程近3400公里，占全国的61.2%。但相比较而言，市域（郊）等铁路发展还比较滞后，一定程度上影响都市圈轨道交通网络效率。关于记者朋友关心的错位发展问题，关键是要准确把握好城际和市域（郊）铁路定位和路网功能，在建设中把握好两个方面：

在规划设计上，重点是加强统筹谋划和方案论证，避免功能错配导致效率低下。市域（郊）铁路主要布局在经济发达、人口聚集都市圈内的中心城市，连通城区与郊区及周边卫星城、微中心等城镇组团，重点满足1小时通勤圈快速通达出行需求，平均站间距原则上不小于3公里，线路尽可能串联5万人及以上的城镇组团和重要工业园区、旅游景点等。

在建设标准上，城际铁路主要承担城市间经常性、大容量客运需求，线路走向和站点设置要突出对沿线重要经济据点、人口较多城镇的覆盖，建设中技术标准要避免“两头化”现象。一方面，避免把城际铁路建成高铁。城际铁路设计速度宜为160—200公里/小时，如果按时速350公里标准建设，将使城际铁路承担干线通道功能，难以满足对沿线重要节点的更好覆盖。另一方面，避免把城际铁路建成地铁。城际铁路穿越城区路段如果大量采用地下敷设方式和较小站间距，既大幅增加工程造价，又降低运行效率，难以满足城际快速出行需求。

8、时代周报记者：《海南自由贸易港建设总体方案》公布近半年来，从国家发改委的角度，主要开展了哪些工作？下一步工作有何考虑？

孟玮：今年5月，习近平总书记就海南自由贸易港建设作出重要指示。6月1日，中共中央、国务院公布《海南自由贸易港建设总体方案》。近半年来，国家发展改革委深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强统筹协调，会同有关方面主要开展了三方面工作。

一是压实压细工作责任。细化分解《总体方案》明确的各项任务，制定年度重点工作安排，明确每一项工作的具体要求、责任分工、成果形式和完成时限，建立台账，完成一项销号一项。

二是推动早期政策有序落地。制定出台了智慧海南总体方案、现代综合交通运输体系规划，编制海南自贸港鼓励类产业目录、外商投资准入负面清单。推动出台了离岛免税购物调整政策、企业所得税和个人所得税优惠政策、原辅料“零关税”政策、洋浦保税港区监管办法、第七航权实施方案等政策措施。

三是组建专班赴一线开展工作。会同财政部、商务部、人民银行、海关总署等部门组成工作专班，每月赴海南一线办公，深入开展调查研究，积极提出政策建议，协调推动政策落地。

在有关方面共同努力下，海南自由贸易港建设顺利开局。6月1日至11月30日，海南新增市场主体19.1万户，市场主体总量达到115.9万户，其中新设企业同比增长169.5%；引进人才超过10.3万人，相当于过去两年引进人才的总和；实现社会消费品零售总额1123.9亿元，同比增长18.3%。自7月1日离岛免税购物新政实施以来至11月30日，海南离岛旅客累计免税购物296.3万人次、购物总额159.0亿元，分别同比增长79%、204%。入籍“中国洋浦港”的国际船舶达到21艘，博鳌乐城国际旅游先行区可用的国内未上市临床急需特许药械超过110种，可用抗肿瘤新药、罕见病药达100多种。

下一步，国家发展改革委将会同有关方面，继续抓好《总体方案》的贯彻落实，抓紧研究提出明年重点工作安排，持续推动早期政策落地，着力提升贸易投资自由化便利化水平，加快集聚优质生产要素，大力培育产业链、产业集群，不断推动海南自由贸易港建设取得新成效。

9、红星新闻记者：我们注意到《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》中有一块涉及“生活垃圾分类与治理”，目前全国在垃圾分类方面的进展情况如何？

孟玮：这个问题社会十分关注。“十三五”期间，我国生活垃圾分类由点到面逐步推开，生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置体系进一步完善，为营造干净整洁的人居环境、满足人民群众对美好生活的需要、推动生态文明建设，发挥了积极的作用。截至目前，首批开展先行先试的46个重点城市的生活垃圾分类小区覆盖率已达86.6%，生活垃圾平均回收利用率为30.4%，厨余垃圾处理能力从2019年的每天3.47万吨提升到目前的每天6.28万吨，成绩初步显现。但同时也要看到，我国生活垃圾分类工作总体尚处于起步阶段，在落实城市主体责任、推动群众习惯养成、加快分类设施建设等方面，还存在一些困难和问题。

为进一步推动垃圾分类工作，加快推动补齐短板弱项，今年7月，国家发展改革委会同有关部门印发了《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》。近日，12个部门联合印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》，推动逐步建立城乡统筹的生活垃圾分类系统。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，持续推动这两个文件的落实，重点开展好4方面工作。

一是强化全流程管理。在推动源头减量的同时，进一步完善分类投放收集系统和运输系统，设置简便易行的垃圾分类投放装置，合理布局分类收集设施设备，提升分类处理能力，防止生活垃圾“先分后混、混装混运”。同时，加快补齐厨余垃圾和有害垃圾处理设施短板。

二是建立长效机制。推动法治化和规范化管理，健全生活垃圾分类法规体系，加大资金保障力度，支持生活垃圾分类系统建设项目及运营，健全收费机制，提升科技支撑能力，加强工作成效评估。

三是完善治理体系。建立健全工作责任制和管理协同机制，使生活垃圾分类工作落到基层、深入群众，推动构建纵向到底、横向到边、共建共治共享的社区治理体系。

四是加强宣传推广。积极宣传推广生活垃圾分类和处理领域的先进经验，引导群众普遍参与，强化学校教育，建立健全社会服务体系，广泛动员社会力量参与垃圾分类，推动形成全社会参与的良好氛围。