环卫科技网讯,12月5日-12月10日,中国政府采购网发布了江苏省苏州市姑苏区2020年环卫招标项目信息公告。项目金额合计约2.25亿元,服务期1年。
姑苏区本次招标项目碎片化严重,分3大项目共16个标段:新城管理区域2个,古城管理区域8个,公共卫生间6个。公告还规定各投标人累计中标标段不得超过1个。
16个标段中,金额最高的为新城管理区域1标段,3056.35万元/年,金额最低的为公共卫生间保洁管理2标段,683.1万元,两者相差近4.5倍。
本项目各个标段详情如下:
一、新城管理区域:金额合计5865.51 万元/年。
提交投标文件截止时间、开标时间为2020年12月26日09点30分。
二、古城管理区域:金额合计11654.27万元/年。
提交投标文件截止时间、开标时间为2020年12月28日10点30分。
三、公共卫生间保洁管理:金额合计5009.62万元/年。
提交投标文件截止时间、开标时间为2020年12月31日9点30分。
其实,这样的“碎片化”项目在环卫市场上并不少见。之前发布的郑州市上街区城市管理局2020—2023年环卫市场化运营项目也分为了5个包,总投资约1.44亿元。
预算金额为9053.529万元的2020年徐州市泉山区自管小区及自管公厕环卫保洁市场化全覆盖项目也分为了6个标段,且6个标段均采取了限价招标,每个标段一个中标人,共6个中标人。
看到这些碎片化项目,编者不仅想起几个月前杭州市城市管理局就《关于强化保洁管理的若干意见(征求意见稿)》(以下简称《意见》)公开向社会征求意见,就“逐步推进‘机械换人’、提升清洁能源车占比、延长服务期限、推进区域化保洁”等作出具体规定,其中很明显的一点就是“去碎片化”。
《意见》第三部分提到:
(一)延长服务期限。按采购固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目,由区城管局协调区财政安排3年项目预算一次性采购保洁养护服务,并视服务情况作不超过2次续签,使服务期限达到5年(3+2),以推动新能源车更换。
(二)实行区域保洁。逐年推进区域招标,道路街巷保洁按照区域性(原则上以街道作为单位)进行保洁招标。每个标段原则不少于25万平方米。CBD商业区需缩小规模或有特殊原因单独采购保洁服务的,由区城管局报市城管局审核同意后实施。
为什么杭州市会征求此类意见?因为“碎片化”项目的弊端很多,过于碎片化可能会导致了环卫设备处于产能相对过剩状态,作业不饱和率、车辆空车率明显上升等问题。另外,标的面积小,时间短,负担大,企业对招标的热情度也会相对下降。
面对这些问题,早就有项目开始扭转这一不利局面。2018年1月,松山湖科技产业园区城市综合管理项目就采取了城市综合管理“松山湖模式”,由碎片化到网格化,将园区划分为14个网格管理单元,将每个网格单元的各项城市管理服务整合成一个综合标,向社会购买服务。每年服务(管理)费用在1.67亿元左右。
目前,伴随我国环卫市场化进程的加速,智能化、一体化会成为必然的趋势,同一区域环卫项目将会逐步整合,“碎片化”情况会得到相应的整治。合同期限更长,与地方政府绑定更深的环卫一体化的项目数量将会更多。上半年深圳市2大70亿环卫项目的出现就说明了这一点。
在此趋势下,环卫项目将对环卫公司的资金、管理水平要求更高,更考验环卫企业的机械化作业水平、智慧化管理水平、产业链衔接水平。不论是老牌环卫企业,还是积极进军环卫项目的物企,还是已经开启联姻模式的环企,从长远看,精细化管理、具有环卫信息化平台优势的企业将会更具有优势。