清洁工收运过程中的角色和风险——细数台湾垃圾政策变迁史(三)

四、谁来决定“模糊地带”？

回收清运的问题多且杂，第一是会造成劳工车上作业的安全问题；第二是“受理回收”时易引起跟民众现场纷争的问题；第三是模糊地带，“事业废弃物回收”算不算回收？

很多问题几乎天天困惑着清洁队员，像是：

“强化玻璃有黏胶，厂商其实是不收的。但要便民还是遵照政策？”

“材质规范很重要，塑料不好认。”

“安全帽，是复合材质，拆解人工费用高，如何符合回收机制？”

“碎布一条街，全部下脚料用专用袋，收不收？焚烧还是回收？”

“有里长收了一车倒闭公司的制服，要我们怎么处理？”

“自助餐店餐盘，收不收？”

“机车行的废弃轮胎，收不收？”

这些争议造成了很多困扰，有恶劣民众以“我要检举你”威胁清洁队员，更有些民众一时激动，动手、甚至动刀威胁。

另一个问题是民间一些资源回收体系，如拾荒业者、慈济、村里长等，会把好的可卖钱的回收物拣去，坏的丢给清洁队。而回收行情越来越差，因此回收后堆置变多，占空间且有火灾风险。

五、清洁队员的角色、定位与工作环境

正式的清洁队员在台湾算公务人员，起薪大概33000新台币左右，薪金会随年资增加，算是相对有（法律）保障的工作。其他还有约聘雇、“以工代赈”的扫街等形式。

早期清洁队员的员额和工作机会，有一些是属于地方政府首长的调度权责，但现在多是制度化和考试征选机制。2000年之后，少数地方有工运团体进入清洁队员工会担任干部，所以开始有比较自主和进步的工会主张，也有了与资方（政府）谈判协商的实力，但尚无激烈的抗争或罢工行动。他们对于政府未来是否把清洁队员的工作转向民营化或部份外包，一直保持强烈反对和警戒的态度。

但也正因为清洁队员是公务人员而不是所谓劳工，所以社会地位处于一个比较暧昧的状态。民众希望收垃圾时垃圾车离家越近越方便，但平常越远越好。以新北市为例，很多清洁队越迁越偏远，工作环境的水电、遮蔽也不是很完善。办公室有些甚至在堤坊外，遇台风警报，还需迁移；而且经常因都市规划、房价等原因被迫搬迁。场区位置不方便，资源回收二次分捡回去也不见得有好的作业场所，所以在车上就得处理。“其实配套、完整场区，可减少工作伤害，但一般却都是很克难（很随便，因陋就简）。”

除此之外，台湾清队员的工伤问题也不少。除了前述的载具（垃圾车、资源回收车）设计与作业过程站立造成的摔伤摔死等问题，还有不慎跌入掩埋场和高温底灰罹难等职安不完备造成的悲剧。

六、关于公权力的再思考

为了不让清洁队员当夹心饼干，公权力的清楚规范和介入十分重要，这涉及以下议题：

1.政策支持建立定点清运制度

2.清运过程民众配合

3.“强制分类”是以劝导、拒收还是开罚单为主？需有清楚规范和法源

4.更清晰明定垃圾源头及材质的法令规范

5.评估确认民众是“粗分”还是“细分”？

有清洁队员的工会干部认为，关键是民众与清洁队之间，没有机会和机制可以好好互相理解。

像是“定点清运”的要求，因有清洁队员作业中摔下不幸往生，全台工会提出“反站立，要安全”。这牵涉到在现有载具和收运方式衍生的对清洁队员的日常安全威胁。既然台北市已经实施可行的方法，有关当局就应好好说明，下决心全面改善才对，而不应再以便民为由，让问题继续存在。

另外，要求清洁队员去做小区民众自己该做的小区清洁工作，并不合理。清洁队员的角色，的确因为废弃物政策从昔日的后端处理逐步转型为“零废弃”的前端管理和循环体系而不断改变。很多的劳动过程以及风险，应该被看到、被理解，进而慢慢发展出更友善的解决模式。

七、结语：垃圾不只是垃圾——从垃圾中学到的几堂课

垃圾从来都不只是垃圾。我们从垃圾中学到了几堂课，而这些课也将带来更多新的课题让我们去思考和面对。

1.从邻避到替代方案

台湾经验里，一个重要的面向就是民间团体在应对垃圾问题时，均试图将议题从“别盖在我家后院”延伸至替代方案的选择，并推动政策翻转。

另外，在推动小区参与时，不只是针对垃圾分类，而是以此为切入点，让巿民产生认同，他乡变故乡。过程包括：建立参与式制度，以落实居民自治；了解小区需求为何，提升居住价值；建构在地社会网络与共同成长记忆。

2.就是要让你愿意分类回收

台湾的垃圾管理变迁经验，其实是拼命让你方便、让你愿意分类回收的“制度性”诱因与配套：

（1）垃圾收费：垃圾处理是需要花钱的，不是大家一起出也是用大家缴的税金，少垃圾少收费成诱因。回收基金会：回收物不算垃圾，不论高值、低值，回收物一定有人收，回收需成为“有利可图”的产业。

（2）厨余：厨余分离不算垃圾，但尚未成为循环产业。

（3）分离清运：垃圾、回收物、厨余、巨大家具，不会混在一起。

（4）让“受害者”被看到：看到焚烧、填埋处理的受害者。

但最后一点的“受害者”，在台湾经验中还有没被看到或看清楚的——不当的回收方式和制度会造成“环卫工人”容易受伤；垃圾混烧、混埋、不回收容易造成二次污染，进而让“大众健康”和“农产食安”受影响。