萨克森州首府德累斯顿市是德国第一个进行垃圾桶电子身份识别的大城市,电子身份识别系统至今仍非常流行,目前萨克森州的许多其它地方也开始使用。
1996年至1997年,萨克森州开始了用户识别系统的试点测试,从简单的机械系统逐渐过渡到复杂的自动识别系统。简单设备仅在某些地区使用了几年,萨克森州开始实行PAYT后,很快便有成效。首先垃圾数量总体减少,其他垃圾比例明显下降;此外,居民开始进行家庭堆肥以此来减少垃圾付费。每个人都需要为自己产生的垃圾种类及数量负责并付费,产生的垃圾越少,付费就越少。
(垃圾桶电子身份识别)
此外,垃圾处理收费体系会“因时而变”。由于整体管理费、人员费及燃油费的增加,当地收费标准在七年后进行了调整,但仍处于合理水平。“垃圾按量付费制度”不仅在萨克森州和德国部分地区实施,同时也在国际上被广泛认可并采用。斯洛文尼亚州首府卢布尔雅那市已经开始使用更先进的电子垃圾箱,人们通过一张卡片实现身份识别,刷开垃圾桶,然后把垃圾扔在这个可以测算垃圾数量的小隔箱里。当他们关上垃圾桶时,他们刚刚所扔垃圾的数量和价格都会自动计入卡中。
PAYT也带来了人们行为习惯的变化,虽然“破坏规则”的情况偶有发生,比如把垃圾扔到邻居的垃圾桶里,因此我们需要对此采取措施。萨克森州政府就采用了更严格的执法和相互监督机制。此外,当地也进行了技术调整,使得PAYT制度变得更加协调统一。
早期实施PAYT时,可回收垃圾的比例急速上升,之后便稳定在一个很高的水平。可回收垃圾数量稳定,废弃物总量稳定,其他垃圾起初迅速减少,现在也逐渐稳定在合理区间内。PAYT实施后,其他垃圾数量急剧下降,收集及处理的其他垃圾也维持在比较低的水平。实施PAYT的地区所收集的其他垃圾远低于未实施地区。
从国际范围来看,萨克森州和其他实行垃圾付费的地区在城市垃圾管理中都表现出色。德累斯顿市,在减少垃圾产生和垃圾分类方面,是欧洲范围的“尖子生”,其他实行PAYT的地方也表现不俗。
(市民负担能力:以德累斯顿市为例)
通过萨克森州及其他地区实行PAYT的经验可知,每个公民、每个家庭的参与,对实现减少垃圾产生,促进垃圾循环利用等市政管理目标发挥着重要作用。公开透明的收费制度也会让公众更容易接受整体垃圾管理模式,它还可以帮助政府发现目前系统管理和成本设计的优化潜力。
对于公民而言,非常重要的一点是,他们从所承受的经济负担是适度的,居民交的垃圾管理费也在适当范围内。与其他地区相比,萨克森州的收费也是比较低的。
总而言之,“垃圾按量付费制度”并不是孤立存在的,它是整个环保举措的一部分,PAYT的成功开展不仅依靠自身的三个支柱,更离不开提高公众意识、增加收费透明度、公共教育等“组合拳”。
(本文内容来自于Jan Reichenbach在“IWMNAMA中欧垃圾综合管理国际对话—商业模式及金融工具”直播论坛中的演讲)