那么,该如何打通乡村垃圾治理的“最后一公里”,促进农村从“环境美”向“生活美”、由“外在美”向“内在美”的转变呢?
第一,制造增税倒逼源头减量,处理减税激励后端回收。针对村民的垃圾分类积极性普遍有限以及低价值可回收物的回收利用率低的问题,建议首先对制造企业增收包装税,倒逼制造企业升级工艺,避免滥用包装的情况出现,从源头上实现减量。同时对垃圾回收处理企业采取分类分级减税政策,意在对低价值的可回收物减税,对大件垃圾、有毒有害垃圾进行补贴,从而促进回收企业对低价值可回收物、大件垃圾等的回收积极性,从后端推动前端的分类行为,进而提高村民垃圾分类的积极性。
第二,调动社会力量参与,激发回收市场活力。多地的案例启示我们,以政府力量完全主导垃圾治理是不长效的,需要发动社会力量的参与。十八届三中全会通过的决议指出,全面深化改革的核心问题是要处理好政府和市场之间的关系。政府部门想要发挥应有的价值,仍需把握与市场合作的边界,利用好政府部门工作之特性着眼修复前端分类和后端处置之间“断裂的链条”。甚至可以通过此类整合手段,联合周围乡镇,打造镇域或县域垃圾集中分拣处理站,从而应对乡村地区垃圾规模较小、利润不高的问题。
第三,采取多元的后端处理技术,推动垃圾资源化减量化。乡村地区垃圾处置以填埋焚烧作为处理的主要方式,这种模式弊端明显:填埋占用大量土地资源,且建设填埋场投资巨大,处理费用高。采取实施多元的后端处理技术,降低垃圾通过焚烧和填埋处理的比例。如建立大型垃圾分拣中心,对集中起来的垃圾进行细分,后按不同的类别运送至相应的下游处理企业;大力扶持或引入资源利用型企业和技术类固体废弃物处置企业,如对废弃饮料纸盒进行加工,出产再生纸、包装纸等产品;构建产学研平台,引进例如黑水虻转化厨余垃圾等垃圾资源化利用新技术。以多元的后端处理技术和市场空间,逐步完善垃圾治理从源头分类到后端资源利用的整体链条。