四、从补贴到处置费,行业关系理顺,进入处置服务时代
长时间以来,由于环境问题天然的负外部性,环保行业的发展极度依赖政府的政策及补贴,尤其是行业发展初期,国家基于从全国层面推动环境问题的治理改善的出发点,提出了相应的补贴刺激方案,因此早期的补贴极大推动了垃圾焚烧行业的发展。
然而一旦产业发展进入到一个新时期,无论是从国家补贴资金的压力,还是从企业本身长久依赖补贴拐杖而影响产业健康发展角度,重新理顺关系就变成了一个必然。
此次国补明确退坡并针对存量项目实行限额补贴,一方面倒逼产业优胜劣汰,另一方面也厘清了权责利关系,未来将由地方政府及民众承担垃圾处置费。事实上,这也是国际同行的通行做法。以欧洲为例,其垃圾发电厂并不享受补贴,发的电需要和煤电、气电等一样竞价上网后才能卖出去,当然,对应的处置费自然也比我国高不少,例如WARP报告显示,英国2000年后的垃圾焚烧设施在18年的处置费约93英镑/吨(约800元人民币/吨)。
尽管短期面临调整和阵痛,但从长远来看,方案的出台也算给垃圾焚烧企业正名,垃圾焚烧从此将作为一项兜底的环保服务,企业挣得是正大光明的处置服务费,而不再是依靠政府的补贴费发展(其他环保领域也需如此)。
由此,从制度上改善了企业现金流,同时实现市场优胜劣汰,真正促进行业健康发展。