近日,三大部委联合发布《关于印发<完善生物质发电项目建设运行的实施方案>的通知》(发改能源〔2020〕1421号)之后,就有山东、江苏、河南等地先后公布本省第一批申请中央补贴项目名单。
《方案》刚发布没几日,地方省份就马上公布本省需要中央补贴的名单,速度如此之快很能说明问题。笔者作为生物质能产业的观察者,针对地方政府快速公布国补名单,针对生物质发电新政做一个简单梳理。生物质发电新政,中央与地方已经达成共识。
地方省份在三大部位发布生物质发电新政后,快速公布申请国补的项目名单,可谓与中央遥相呼应。这充分说明,在生物质发电新政实施上,中央与地方已经达成共识。生物质发电产业的发展,地方将承担主体责任。
对于中央财政补贴逐步退出,由地方财政补贴为主,在这一点上地方政府看来并没有异议。同时也说明,地方政府已经做好承担更多的补贴义务。因此对于国补退坡地方跟进,生物质发电的前景似乎并不那么悲观。
地方政府的决心,决定产业的命运
在燃料成本问题没有彻底解决之前,生物质发电失去政府补贴将很难发展下去。而笔者一致认为,在针对发展生物质发电产业的决心上,地方政府要比中央积极。毕竟农林废弃物烧荒、生活垃圾围城之困,他们最有直接的感受。
生物质发电项目能够规模化的处理农林废弃物和城市生活垃圾,地方政府要比中央决策部门更清楚。生物质发电失去国补之后日子肯定会很难过,因此在一定程度上来说,地方政府的决心将决定产业的命运。
生物质发电,今后谁说了算
针对生物质能的利用,中央的决策认为要严控发电,而大力发展非电模式。在这个问题上,地方政府似乎观点不同,这就涉及到一个话语权的问题。生物质发电怎么发展,如何发展值得讨论。
既然生物质发电项目的审批权和补贴都下放地方,因此笔者认为今后生物质发电如何发展,要由地方政府和企业主导,而中央决策部门只能在宏观政策上配合。不能放权之后,还要栓一根绳子扯后腿。