青海省贵德县是一个农牧结合、以农为主的地区,属全省深度贫困地区,农村面积广大。过去搞农村生活垃圾治理主要靠运动式整治,乡与乡、村与村各自为战,没有统一的垃圾清运、处理规划,既不符合城乡发展一体化的大趋势,又容易造成资金浪费和环境污染,垃圾围村现象突出,群众反映强烈。农村人居环境整治三年行动方案实施以来,贵德痛定思痛、大胆创新,全面推行“党政主导、市场运作、分类治理、三级监管”的治理方式,达到了“有稳定的保洁队伍、有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有完善的监管制度”的四有标准,一举攻克农村生活垃圾治理难题。
坚持党政主导,实现统筹高效化
按照县委、县政府的要求和部署,贵德统筹推进农村生活垃圾治理。党委、政府的职责所在。贵德是一个农牧结合的县,农村牧区面积占到总面积的96%,农村的垃圾不治理就等于全县的垃圾不治理,农民的居住环境没改善就等于全县的居住环境没改善,这就要求县里必须要把农村、农民的事情办好。集中力量办大事。农村生活垃圾治理覆盖全县乡村,单单依靠乡镇和几个部门是不行的,尽管财政很紧张,但该县还是坚持集中力量办大事,全面启动农村生活垃圾治理工作。
便于广泛发动群众。千难万难,发动群众就不难。贵德高度重视宣传发动工作,通过多种形式把垃圾治理工作中,专业的知识通俗化、生硬的原理生动化,让群众看得懂、好接受。
坚持市场运作,实现运营专业化
贵德坚持“市场能够最有效地配置资源”这一理念。过去搞农村生活垃圾治理,政府既当运动员又当裁判员,投入多,效果差,治标不治本,老百姓形容说“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”。为了改变这种局面,贵德通过政府购买社会公共服务的方式,以每年服务费1597.2万元的价格签订合作协议,由北控城市服务投资有限公司承担县城及乡镇的清扫保洁、垃圾清运、公厕运营管理和垃圾无害化处理。
经过一段时间的运营,取得了较好效果。一是实现了全县一体化运作。将原先由县、乡、村三级承担的垃圾治理任务集中到运营公司一个主体上,实施网格化管理,实现垃圾就近收集、就近转运,降低运输成本。二是实现了有队伍、有设施设备。企业拥有保洁人员248人,负责县城及乡镇的清扫保洁和垃圾清运,122个村生活垃圾的收运,负责15座公厕、4座垃圾填埋场的运营管理以及环卫设施维护等工作。现投入人居环境整治车辆共88台,其中包括压缩式垃圾车8台、摆臂式垃圾车9台、压缩式对接垃圾车71台(其中10台由企业统一调配、61台分配至部分行政村),在全县122个行政村(社)共计投放垃圾箱体559个,个别村(社)、寺的垃圾箱还在调整投放中,垃圾收运覆盖率达100%。日均收运垃圾130余吨。已投入运营地埋式垃圾压缩站5座,在建2座,今年继续建设42座来替代传统的垃圾箱体,可以有效解决垃圾中转站占地面积大、运营成本高、二次污染等问题。三是实现了管干分离。政府从执行者变为监管者,有效降低了人力资源成本。
坚持分类治理,实现垃圾减量化
今年,该县结合“百乡千村”示范镇工程,开展1个乡镇、7个村庄的垃圾分类试点工作。根据农村实际情况,将垃圾分为可回收和不可回收两大类,前者主要指废弃的塑料、纸张、金属、玻璃等,后者主要是树枝树叶、秸秆等其他生活垃圾。并给每户发放可分类垃圾桶,引导农户进行分类处理,实现源头减量,节省清运费用。这样,不仅每天的垃圾转运量能减少40%左右,也便于资源化处理。
坚持三级监管,实现制度完善化
没有规矩,不成方圆。客观来看,贵德县农村环境卫生管理机制落后,村民观念陈旧,保洁队伍庞大,监管难度很高。但通过政府、公司、社会三级监管,做到了有完善的监管制度。在政府监管方面,一是建立对运营企业的百分制考核制度。县里成立城乡环卫一体化管理办公室,按照不同标准进行扣分式监管。二是建立对乡镇工作的考核奖惩制度。每季度对乡镇考核一次,运营公司建立了“智慧管理”调度系统,实时监控垃圾清扫、车辆行驶、人员在岗等情况,实现全方位动态监管。在社会监管方面,向社会公布环境卫生举报电话,群众举报查实后予以适当奖励,鼓励群众参与监管。