新修订的《北京市生活垃圾管理条例》(下称《条例》)于5月1日实施,蔡奇书记发出了“以首善标准推进垃圾分类”的动员令。8月3日下午,北京市城市管理委(首都环境建设管理办)组织召开《条例》实施情况新闻发布会。北京市市城市管理委介绍了三个月来北京市垃圾分类工作最新情况。市民政局介绍了《条例》实施以来基层发动情况,市城管执法局介绍了执法检查和处罚情况,市妇联介绍了家庭参与垃圾分类工作情况和下一阶段工作重点。
会议上,北京市城市管理委张岩副主任介绍了三个月来北京市垃圾分类工作最新情况。
北京市城市管理委张岩副主任:
一、继续巩固“六升两降”八项成效
《条例》实施以来,垃圾分类工作的进展主要体现在“六升两降”八项成效上。
一是家庭厨余分出数量大幅提升。7月份家庭厨余垃圾日均分出量1764吨,分出率8.13%,较4月下旬日均309吨,增长470%;较5月份日均740吨,增长137%;特别是7月下旬日均2093吨,突破2000吨。
二是厨余垃圾分出质量逐步提升。随着垃圾分类工作不断深入推进,居民参与率逐步提升,桶前指导力度不断增加,厨余垃圾分出质量不合格不收运机制倒逼,厨余垃圾质量达标的桶站数已达到75.3%。
三是桶站设置达标率进一步提升。分类容器设置率93.2%,容器更新标识比例85.5%,容器整洁完好率93.4%。
四是指导员值守率明显提升。桶前垃圾分类指导员和巡回指导员由5月初的20%—30%上升至7月下旬的56.2%。
五是宣传动员覆盖率明显提升。市民知晓率普遍在80%以上,97%的居民小区开展宣传活动。
六是执法检查力度持续提升。
七是其他垃圾清运量明显下降。7月份其他垃圾清运量日均1.996万吨,同比去年下降26%。
八是问题率不同程度下降。执法检查和市级抽查的问题率均呈下降趋势。
二、进一步加快推进车站楼改造
按照“一站一方案”、“一车型一设计”原则,开展“桶”、“车”、“站”、“楼”等垃圾分类全链条设施设备改造提升,确保密闭式清洁站功能齐备、收集运输车辆外观规范统一。
截至7月底,共新建改造分类驿站436座,确保全天(如早7:00—晚20:00)有专人值守,实现面对面服务指导和质量监督,同时具备积分兑换、宣传教育的功能。完成2.2万组分类桶站提升改造,喷涂垃圾分类LOGO、公示垃圾分类管理责任人和收集单位信息、监督电话、张贴宣传资料等。完成1082辆运输车涂装工作,占年度计划的41.6%,实现分类运输,接受市民监督;完成208座密闭式清洁站改造。
三、后端处理设施运行稳定,确保分类处理
现有生活垃圾处理设施共44座,总设计处理能力达到32711吨/日,其中焚烧设施11座(16650吨/日),生化设施23座(8130吨/日),其中可用于处理家庭厨余垃圾的设计处理能力5750吨/日;可用于处理餐饮服务单位产生的厨余垃圾的设计处理能力2380吨/日。目前来看现有处理设施运行平稳,可基本满足本市生活垃圾分类处理需求。针对分类出的厨余垃圾处理,按照“集中为主、就地为辅、适度协同”的处理原则开展处理工作,鼓励各区各单位因地制宜配置就地处理设备,作为后端处理设施的补充,随着垃圾分类深入,适度增加集中处理能力,不断优化处理工艺。
四、下一步工作
下一步,全市生活垃圾分类进入有效发动、精细管理、综合提升阶段,工作重点聚焦在社会动员,促进市民习惯养成。同时抓好硬件设施改造提升,提高厨余垃圾分出质量。
一是继续推进车站楼改造提升任务。在社区、小区优先设置分类驿站,加快垃圾分类投放站点、密闭式清洁站提升改造和收集运输车辆统一涂装,完善大件垃圾暂存点、可回收物投放点布局建设。结合大型餐饮企业、单位食堂及农村需求,因地制宜推广厨余垃圾就地处理。
二是继续推进指挥部督导、抽查、暗查等工作,聚焦问题点位狠抓整改落实。对前期已经通报的问题,实施“回头看”,确保整改成效经得起检验。严查混装混运行为,形成严打高压态势。
三是继续提高厨余垃圾分出数量和质量。紧盯看桶环节,社区实施看桶行动,利用人防加技防,提升桶前值守率,软性劝导和刚性约束并重。进一步落实厨余垃圾分出质量不合格不收运制度,形成倒逼机制。
会议上,市城管执法局温天武副局长介绍了执法检查和处罚情况。
市城管执法局温天武副局长:
就《条例》实施以来,相关情况通报如下:
一是生活垃圾分类执法检查情况。
三个月以来,城管执法部门重点对宾馆、饭店、餐饮、商场、超市、工地、小区物业等重点行业和单位开展执法检查。严厉查处运输企业混装混运等突出违法行为,对运输车辆和企业实施动态监管,并通过协调行业管理部门强化资质管理等措施,坚决堵住生活垃圾运输环节漏洞。加大对个人生活垃圾分类违法行为的执法检查力度,强化对法规的宣传告知,督促引导广大居民分类投放生活垃圾,推动个人生活垃圾分类的习惯养成。
据统计,自5月1日《条例》实施以来,截至7月31日,全市城管执法部门累计检查生活垃圾分类主体责任单位18.86万家,发现问题1.39万家,问题率为7.37%;立案查处生活垃圾分类违法行为6990起,其中对群众举报强烈、违法行为严重的99起生活垃圾混装混运违法行为立案查处,对个人违法行为查处3323起。其中,房山、丰台、石景山区执法检查工作较为突出,人均立案处罚数排全市前列。
二是检查发现的主要问题及典型案例通报。
在对主体责任单位生活垃圾分类执法检查方面,据统计,三个月以来,城管执法部门检查发现存在问题率呈明显下降态势。数据表明,通过执法检查,在促进源头减量、规范分类行为、提升收运质量等方面发挥了积极作用。但在检查中发现,仍然有个别餐馆、酒店、企事业单位、商场、超市存在问题较为突出,存在的主要违法行为包括未按规定设置生活垃圾分类收集容器,未将生活垃圾分别投入相应标识的收集容器,收集运输单位混装混运,未按规定设置厨余垃圾收集贮存设施,未建立生活垃圾分类日常管理制度等。造成问题的主要原因是个别垃圾分类管理责任人还未完全履责到位,主体责任落实有待加强。
在对个人生活垃圾分类执法检查方面,执法检查和处罚力度持续加大,查处个人违法行为的立案量占全部立案量的比例,从5月份的34.04%上升到7月份的58.20%。从已立案查处个人违法行为分析看,发生问题的区域仍然主要集中在居民小区及周边道路,存在的主要违法行为包括未将生活垃圾分别投入相应标识的收集容器,随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾,违反规定倾倒建筑废弃物等。造成问题的主要原因是个人生活垃圾分类意识还不够强,仍有个别居民图方便、嫌麻烦,甚至存在侥幸心理;另外,小区内垃圾桶未及时管护造成表面污损、垃圾未及时清运造成垃圾桶周边脏乱、垃圾桶设置点位不合理等,也在一定程度上对个人分类投放生活垃圾造成了影响。
案例一:6月11日,通州区梨园街道执法队在通州区东方华业玫瑰小区c区西侧检查时,发现北京宇轩清洁服务有限公司存在收集、运输单位将生活垃圾混装混运的行为。经立案调查,该公司被通州区梨园街道执法队予以行政处罚。
案例二:6月20日,丰台区王佐镇综合行政执法队在检查中发现,某市民在丰台区王佐镇怪村将厨余垃圾和其他垃圾混放混投。经查,该市民曾因此类行为收到过书面警告。由于其再次违反规定,且未参加生活垃圾分类等社区服务活动,丰台区王佐镇综合行政执法队对其予以了行政处罚。
三是下一步执法工作重点。
目前,全市的生活垃圾分类工作已进入全面发动、精细管理、综合提升阶段,市城管执法局将调动全市城管执法系统,持续加大执法曝光力度,全面推进执法检查工作。
一是持续强化执法处罚。开展城市地区与农村地区、各行业主体全覆盖检查,紧盯垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置四个环节,加大对桶站设置、生活垃圾运输车辆涂装、运输规范等方面的检查。
二是加强宣传引导,强化社会动员发动。一方面通过媒体多渠道对新《条例》进行宣讲,提升市民有效参与度。另一方面,坚持教育处罚相结合,以罚促改,惩教结合。查处曝光一批混装混运、拒不整改的违法企业和不分类投放生活垃圾的居民个人,通过舆论监督、引用公示制度等措施,促进问题整改,推动习惯养成。
三是进一步导引行业主体责任。按照行业、地区、“十类”垃圾分类管理责任人等不同类别进行梳理,每月向行业主管部门、各区政府通报执法检查情况和问题建议,并督促反馈整改措施。对问题高发行业制发执法建议函、督查通知单,督促行业主管部门加强分类指导,实现末端执法对前端管理责任的精准导引。
会议上,市委社会工委委员、市民政局副局长赵济贵介绍了《条例》实施以来基层发动情况。
市民政局赵济贵副局长:
代表市委社会工委市民政局,介绍一下生活垃圾分类社区动员方面的有关情况。
一、5月以来社区动员情况
一是专门给居民发了一封信,对志愿者发出了倡议,对社区党员提出了要求。
二是结合疫情防疫在小区卡口、桶站点、单元门,发放了一批宣传品和宣传资料,有的社区和物业利用微信群进行了宣传。
三是配备了垃圾分类指导员,在桶站前现场指导帮助居民做好分类和投放。
四是很多社区召开议事协商会,研究设置桶站点位置、数量和投放时间段。
五是很多社区组织居民修改了居民公约,在小区公示一起遵守。
六是动员社区志愿者利用业余时间,中学学生利用暑假时间进行值守看桶。
目前社区居民知晓率明显提升,参与度大大增强,从家里源头分类,正确投放逐渐增多。
二、下一步工作打算
市民政局发言人表示,在垃圾分类工作中发现了一些问题和不足,例如小区与小区之间开展不够平衡,居民与居民之间自觉性还有差距等。下一步,市民政局将重点在以下几个方面下功夫:
(一)持续抓好宣传动员。一是再宣传再发动。通过社区的宣传栏、电子屏、微信公众号等途径,以及桶站前的温馨提示,宣传生活垃圾分类的政策和知识,宣传居民身边的好人和好事。二是开展“我分类、我承诺”活动。组织动员全市党政机关、企事业单位的干部职工,签订垃圾分类个人承诺书,承诺书一式三份,一份交本单位,一份交社区居委会,一份个人留存。通过开展承诺活动,主要是建立起个人自我约束、单位和社区双向监督的机制。
(二)广泛开展“守桶”行动。一是发挥好垃圾分类指导员作用。充分利用好现有的垃圾分类指导员队伍,加强管理和培训,当好桶前值守的主力军。同时,组织社区的楼门院长、网格员、党员、热心群众等,做好桶前值守工作。二是动员各方力量下沉社区。开展各种主题实践活动,鼓励支持在职党员、团员青年、下派干部、学生等群体,就近参与社区的桶站值守行动。三是发挥属地主体责任。在街乡、社区做好值守人员对接和调配,指导物业履行垃圾分类管理责任人职责,通过购买服务、公益创投、补贴奖励等方式,鼓励支持社会组织、志愿团体等参与值守。四是进行联合联动。社区党组织利用党建工作协调委员会,开展协商共建,积极争取驻区单位支持配合社区的桶前值守活动。
(三)建立激励约束机制。一是开展评选表彰活动。工、青、妇等群团组织发挥工作优势,将垃圾分类主题纳入“最美职工”“青年榜样”“最美家庭”等评选表彰活动。二是运用居民公约进行督促。将生活垃圾分类纳入居民需要遵守的内容,要求居民自觉遵守、相互监督、相互促进。三是进行必要的提醒和处罚。对不履行承诺、不分类、乱投乱放等人员,由社区或物业发放提示信,对不配合工作的,由城管执法部门按条例规定进行处罚。
会议上,市妇联党组成员、副主席赵红伟介绍了家庭参与垃圾分类工作情况和下一阶段工作重点。
市妇联赵红伟副主席:
新修订的《北京市生活垃圾管理条例》实施后,市妇联第一时间面向广大妇女和家庭发出倡议。围绕条例宣传进社区、进家庭要求,重点做好条例宣传普及,引导妇女和家庭从认识上理解垃圾分类工作的重要意义,从行动上了解垃圾分类的基本知识。联动各级妇联组织开展垃圾分类“家”行动,通过展览展示、宣传咨询、科普游戏、抖音直播、线上“有奖答题”、趣味比赛等多种形式,倡导妇女和家庭参与垃圾分类。
第二季度把垃圾分类家庭作为一个重点,树立广大家庭学习的榜样。依托《北京少年报》,面向全市中小学生征集垃圾分类亲子作品500多件,通过孩子带动家庭成员践行垃圾分类。
全市各级妇联组织结合自身实际,创新工作模式。有的与“美丽庭院”创建工作紧密结合,有的开展“垃圾分类星级示范户”创建活动。广大女性社会组织立足社区开展了一系列“垃圾总动员皮影戏”“跟着蚂蚁学分类”“家庭营养土兑换”等接地气的垃圾分类主题活动。
下一步,我们将深入开展“垃圾分类‘家’行动”,聚焦“不想分、不会分、不方便分”问题,努力以“小切口”实现“大作为”。
我们将依靠妇联组织优势,凝聚广大妇女和家庭垃圾分类的共同意识。我们将做强“最美家庭”品牌,带动首都百万家庭形成垃圾分类新时尚。我们将广泛发动社会力量,为家庭参与垃圾分类提供服务支持。
我们将对巾帼家政企业负责人及家政员骨干开展垃圾分类培训,带动50万家政员形成良好垃圾分类习惯。依托市妇联20个团体会员,在行业女性群体中开展培训,培育垃圾分类推进工作骨干力量。以“益家行”项目为牵引,组织带动近4000家妇女儿童领域社会组织开展垃圾分类等专业社区服务。广泛动员48万首都巾帼志愿者参与垃圾分类,培育建立7000支、10万人的专业巾帼志愿者队伍,参与“桶前值守”“敲门行动”等社区治理,使遍布城乡的“西城大妈”“京北丽人”“顺意姑娘”“平谷金玫瑰”,各展所长做好垃圾分类的“宣传员”“指导员”“监督员”。