四、关于生活垃圾分类提质增效的对策和建议
(一)建立有效的保障机制
1.垃圾分类有效运行方向。生活垃圾应按照避免产生、减少产生、回收利用、资源化处理、终端处置的逻辑顺序进行管理。生活垃圾分类是在垃圾产生后通过制定合理的分类标准,形成专项分流系统,让分流分类出来的能回收的进入回收系统、能资源化利用的资源化利用或就地处置,最终进入终端设施的垃圾处置量尽量减少,达到垃圾减量化的目的。
2.垃圾分类闭环运行体系。生活垃圾从产生到处理需要经过分类投放、收集、运输、处置等多个环节。垃圾分类应转变全是环卫部门责任的意识,由于环卫部门对垃圾的运输处置环节管理比较多,导致在垃圾分类认识中,很容易将整体垃圾分类管理的责任全部划给环卫部门,而不重视源头产生者的责任。源头分类投放未实现,分类运收集运输处置将难以实现,资源更难以回收利用产生价值,或者说要实现的二次处理成本会非常大。从这个体系来划分,可以将生活垃圾责任划分为产生源责任(垃圾产生者)、分类设施建设责任(管理者)、运输责任(主管部门)、终端处理责任(职能部门),明确政府、企业、家庭、个体职责,承担共同但有区别的责任。
3.建立健全垃圾分类法律法规和管理机构,完善综合部门协调机制。垃圾分类应以法律规章的强制性,保障分类工作的长期有效性,使垃圾分类投放、收集、运输、资源化利用、无害化处置等各个环节纳入依法管理的轨道,建立硬性标准,坚持循序渐进。同时需配套制定激励政策,加大财税扶持力度,设立和完善财政补贴机制,鼓励企业积极参与“源头减量、重复使用、循环再生以及回收处置”工作。研究可回收物、家用废旧电器、大件垃圾和有害垃圾等的回收利用和无害化处置补贴机制。同时需要各部门通力合作,多管齐下,促使垃圾分类长效机制的建立,做到“共建、共治、共享”格局。
4.加大资金投入力度。垃圾分类体系的建设,绝非易事,政府部门应将生活垃圾分类纳入财政预算。为确保分类效果,可将费用分为两部分,一部分为项目建设专项经费,如必要的前端分类设施设备和后端处理厂的建设等,另一部分为持续不断地软环境投入,如宣传引导、教育、培训、收集、转运、处置等,前期可免费发放便于区分识别的不同颜色的环保袋。
5.建立有效的监督反馈机制。建立有效的监督反馈机制,拓展反馈渠道,通过垃圾分类数据信息系统建立科学的考核机制,能让群众即时反应落实中存在的问题并提出合理的意见,使垃圾分类规章制度、政策更灵活、更有效率地动态实施。同时对垃圾混分、偷倒情况加强管控,严厉处罚。
(二)建立科学的运行机制
1.实行产品生产企业回收责任制。可推定本市生产、经销的一次性塑制餐盒或者使用周期较短的产品,生产单位或经销商必须负责回收利用,也可以委托其他单位回收利用,合理规定一个回收利用率,促使生产企业改进措施,回收减少垃圾量。
2.完善垃圾分类基础配套设施建设。加快推进生活垃圾分类收运处置基础设施布设密度,重点开展分类投放设施、小区回收网点、分选场地、垃圾就地处置点、厨余垃圾、环保屋和有害垃圾收运处置设施场所建设,为垃圾分类提供必要的保障。有条件的小区可在已设的垃圾池、垃圾站内增设有害垃圾暂存点和可回收物分拣台,实现可回收物和其他垃圾的分类计量、分类中转等功能,提升责任范围内生活垃圾分类处置能力。可以推行设置智能垃圾分类箱,自动实时称重、满载预警,实现一户(室)一卡,通过垃圾投放数据上传,系统实时记录垃圾投放量、准确率、参与率,实现垃圾的有源可溯。
3.充分发挥相关行业专业优势。充分发挥生活垃圾分类工作涉及的固废行业、再生资源行业、环境卫生行业等专业机构、相关企业的专业优势。建立行业标准,解决生活垃圾分类减量涉及的专业问题,推进本行业涉及生活垃圾分类减量方面的工作开展,起到示范带头引导作用。积极发挥市场调节作用,让更多环保企业参与其中。
4.推动厨余垃圾规范化处置。我国生活垃圾中,厨余垃圾占大部分。厨余垃圾普遍含水率和含盐量高,家庭源可回收物品质较差,回收价值不高,且具有碳氮比低、酸败快等特点。前端分类质量好,就可通过技术处理、提纯等方式,变成沼气、生物柴油和化肥,让厨余垃圾资源循环利用,“变废为宝”。大型小区可考虑建设厨余垃圾就地处置中心,减少处置环节。
5.实行生活垃圾分类定时定点收运。规定垃圾分袋装及定时定点投放,使垃圾分类成为一种普遍的行为,一种公民责任和义务。收运部门可以推行拒收分类错误收集点的垃圾,并在错误投放的垃圾袋上贴上标签说明拒收原因,形成居民住户相互监督、相互指导的氛围,或建立分日定时定点收运,如周一书籍报纸,周三收废塑料,周五收废玻璃,周日收电器电子产品,促使人们养成垃圾分类的习惯。也可以按照“四分法”标准,固定时间对某一类垃圾进行集中收运。
(三)建立多形式的利益导向机制
1.建立个人垃圾分类“生态卡”。引导群众分类盛放和投放生活垃圾,鼓励对生活垃圾实行就地、就近充分回收和合理利用,推动分类积分兑换体系建设,对参与生活垃圾分类活动表现杰出的单位、家庭及个人予以表彰奖励,建立红黑榜。同时也可研究垃圾分类与个人诚信挂钩制度,建立居民个人环保档案。根据个人是否参与垃圾分类、投放频率建立不同的收费标准,以经济杠杆促进源头减量和垃圾分类工作。
2.建立可回收物物业运营体系。可回收物大部分无毒无害,管理起来相对容易,且容易辨识,小区物业可承担可回收物的有偿回收工作,按照经济规律、市场规律标准,住户可将可回收物转换为物业费。这种方式可有效缩短可回收物回收利用的中间环节,经过小区、公司环节即可进入再生资源加工利用企业。实际上充当了原来的保洁员分拣、拾荒人员回收、回收站收购等传统多环节的实施主体,缩短了经济链环节,减少了参与主体,增加了参与群体的积极性和回收的效益。
3.规范组织好城市“拾荒者”。垃圾回收公司可把城市拾荒者组织起来,使其有序参与垃圾的分类收集、运输和分拣。这样不但有利于垃圾的分类收集,还使他们有了固定收入,同时也解决了城市中的脏、散、乱现象。
(四)建立健全长效宣传引导机制
1.开展多形式宣传活动。在知识宣传方面,特别在小区宣传、群众和环保人士的宣传方面存在着较大的提升空间,可以通过阵地宣传、分类现场指导宣传、入户宣传、活动宣传等措施,广泛开展垃圾为什么要分类、如何分类等分类知识宣传教育。各单位积极号召党员当先锋、做表率,全体党员当好宣传员、引导员。
2.营造浓厚的舆论氛围。通过制作生活垃圾分类知识宣传短片、公益广告、指导手册等,聘请环保形象大使,利用报纸、电台、电视、网络、公交移动媒体等多种形式开展宣传教育,提高市民群众的思想认识。政府机关、企事业单位、教育系统、各行业部门应当根据要求,自行组织开展生活垃圾分类专题教育与知识普及活动。
3.深入开展“小手拉大手”活动。以学校为突破口,从小培养学生的环保意识。将垃圾分类知识编入课本,在幼儿园、小学、中学适当开设环保课程,适时开展垃圾分类教育、实践活动,普及垃圾分类知识,通过学生带动家长和社会,带动全员参与。