(二)分类质量差别化收费,即垃圾收费与分类质量挂钩,混合垃圾多付费,分类垃圾少付费。需要注意的是,分类质量并不包括有害垃圾混合投放,分类质量主要指的是干、湿垃圾、可回收物的分类和混合水平。《生活垃圾分类制度实施方案》(国办发〔2017〕26号)将有害垃圾列为强制分类要求,易腐垃圾、可回收物等是否强制分类,由地方结合实际开展。《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》(建城〔2019〕56号)要求:采取简便易行的分类投放方式。各地级及以上城市要以“有害垃圾、干垃圾、湿垃圾和可回收物”为生活垃圾分类基本类型,确保有害垃圾单独投放,逐步做到干、湿垃圾分开,努力提高可回收物的单独投放比例。
因此,有害垃圾属于“强制分类”,居民不分类,应当实行惩罚性收费。居民是否进行需要干湿垃圾分类?我们认为,形式分类的整体成本比垃圾混烧高,尤其湿垃圾分类处理、消纳成本更高,分类初期即强制干湿分类并不符合实际。如,日本垃圾分类初期,曾探索厨余垃圾单独收集利用,但因土地和消纳问题,只能作罢。我国农业废弃物资源丰富,处理和消纳问题尚没有解决。为此,建议“混合垃圾多付费”的基础上,进一步探索按“干湿垃圾混合率”收费,干湿垃圾“混合率越高、收费越高”,实现排量差异和混合率差异相结合,推动居民减少垃圾,减少干湿混合和处理难度。
(三)垃圾分类计量收费与精准扶贫相结合,垃圾分类不仅要污染者付费,也要有保护者受偿。在经济条件差、生态系统重要、旅游资源丰富的地区,我们经常看到各种垃圾随处可见,一般居民相对收入来源少。在技术条件支持的情况下,探索建立(跨)地区垃圾分类生态补偿的市场化机制,即对(跨)地区内的建档立卡贫困户少排放垃圾、分类垃圾进行补偿和奖励,区域内实行不同的排放额度和加价费率,垃圾排放多的地区补偿垃圾排放少的地区,提高其生态保护的积极性。
当然,也可以在社区内部开展分类补偿,即对“分的好、分的少”居民进行奖励,如深圳出台《深圳市生活垃圾分类工作激励办法》,对分类成效显著的单位、住宅区、家庭和个人给予激励。
(四)低碳分类和形式分类相结合,减少形式分类强度,提高居民分类意愿。降低形式分类操作难度,分类初期按照国家规定将垃圾分为:有害垃圾、可回收物、干湿混合垃圾。如居民可回收物细分好,可获取更多收益,也相应减少垃圾费用支付;不愿意细分的少收益或不收益,让愿意细分的多收益。干湿垃圾可以不分类,居民享有不分类的“便利和自由”,按混合计量收费标准支付费用。
低碳分类离不开形式分类的支持,居民不可避免的逃避“行政措施”的堵截和“经济措施”的买路钱。形式分类应当加大对生活垃圾乱排、偷排的约束力度,设定举报奖励机制,将居民引流到“低碳分类”道路上。
三.突破垃圾分类计量收费关键技术瓶颈
低碳分类将居民形式分类义务转化为一个选择。不论是计量收费、差别化收费,关键难点在于缺乏高效、低成本的收费渠道,收费技术无法做到类水电气热计量。如果要实现高效、低沉本的垃圾计量收费,必须从技术上突破和创新。我们认为,垃圾分类计量技术应当满足以下几点要求:
(一)满足有害垃圾识别要求。居民有害垃圾中过期药品、废旧电池、荧光灯管等较多,据《中国家庭过期药品回收白皮书》,全国一年产生家庭过期药品约1.5万吨,很多都作为普通生活垃圾直接扔掉,然而,过期药污染三倍于旧电池。因此,有害垃圾量较小,但其污染不可小觑,必须列入强制分类标准。分类的有害垃圾不一定收费,但对于生活垃圾混有投放的有害垃圾必须收费,而且惩罚性收费。技术上,如何实现有害垃圾混合投放查证、识别呢?
(二)降低生活垃圾清运频次。可回收物量占生活垃圾15%左右,其中纸质、织物最多,现有回收容器一般等比例设计各类可回收物仓位容量,既不能实现可回收物细分,又加大了仓位闲置和清运频次,导致回收物价值降低,无法和“拾荒匠”低成本竞争。混合垃圾占生活垃圾量比最大,其中湿垃圾占45%左右,一般小区垃圾清运要做到“日产日清”。技术上,降低混合垃圾清运频次和成本是关键。
(三)能够测定垃圾混合水平。垃圾分类计量收费是“低碳分类”的主要措施。如果人工对干湿混合垃圾进行识别、查证、计量显然不可能。差异化计量收费要求技术上能够对干湿垃圾及其混合率测定,从而依据分类质量进行计量和收费。
(四)干湿垃圾分离和固液分离。干湿分离是农业养殖污染防治的一大痛点,生活干湿垃圾不分类也是造成社区污染、垃圾填埋污染的主要原因。技术上如能够实现干湿垃圾分离及固液分离,势必降低“形式分类”难度,大大降低清运处置成本。
综上所述,低碳分类是垃圾分类的必然发展方向,我国构建的生活垃圾分类计量收费制度,能够将环境成本有效体现在居民生活成本当中,利用价格机制对居民消费的导向作用,实现垃圾分类发展阶段的跨越,不仅节约大量行政和社会资源,而且可以释放更大的社会活力和创造力。如何实现低成本、效率高的收费渠道呢?更多分析见《浅析人工智能在垃圾分类领域的应用》。
二O二O年三月二十日
参考资料:
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[4]李珍.《日本人知道中国也要垃圾分类了》.环球时报,2019.
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[6]《加快探索居民生活垃圾收费制度,破解源头分类减量难题》.上海市发展改革研究院,2019.
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