三、以疫情防控为切入点推进农村厕所革命的建议
尽管没有足够证据表明农村粪污会导致严重的疫情传播,但基于对病毒传播的已有认识,以及从农村疫情防控形势的严峻性和未来农村公共卫生安全体系建设的战略性考量,在推进农村改厕中同步加快对农村粪污进行无害化处理和资源化利用,既是当前农村疫情防控的难点,更是农村未来公共卫生安全管理的重点,应尽快以更有力度的政策举措联动性地推进农村厕所革命。
(一)推动建设改善农民生活质量和提升公共卫生及农产品质量安全多目标并重的农村厕所革命2.0版。
基于农村厕所革命在公共卫生和农产品质量安全方面具有强外部性,立足疫情防控筑牢根基的要求,在整村推进的基础上,应聚焦政策目标,将农村厕所革命三年行动进一步升级为2.0版本。一是制定农村厕所革命整体方略,将农村厕所革命作为一项系统性工程,加强政府职能部门、市场和研发机构的有机衔接,从给排水、产品设备制造、技术选择甚至可降解厕纸的选用推广等方面进行统筹谋划,加快形成相关技术标准。二是参考日本、美国等经验,尽快研究制定相关法律,以立法形式规定新建房屋、改扩建旅游住房等必须配套粪污无害化处理系统,强制进行改厕。三是立足农村发展的现实特征,在不具备户厕粪污无害化处理条件的地区,配套建设标准化公共厕所,并由专人管理、定期维护。
(二)构建结果导向型的农村改厕财政奖补机制。
针对当前农村改厕过程中出现的为指标而改、补而不改、改而不用等现实问题,应改变层层分解下达改厕指标,由政府部门拿着项目资金找农户改厕的工作方式,创新性构建结果导向型的农村改厕财政奖补机制。应建立并完善改厕补贴申报制度,设立改厕补贴申报条件、范围和标准,让农户自主选择改厕模式,改建验收合格可领取一次性的建设补贴,每年符合条件的农户可申请粪污无害化处理或资源化利用奖励,对整村达到粪污无害化处理的进行奖补,以此方式有效解决社区和农户内生动力不强、基层推进落实不够等突出问题。奖补资金来源可整合土地出让、宜居村庄建设、绿色农业发展等项目资金予以解决。
(三)培育和规范农村改厕建设及后续管护市场。
农村改厕市场潜力巨大,但由于缺乏准入标准以及属地化的项目运作方式,加上基层干部、农户的专业知识储备不足,设施质量差、后续缺服务等问题普遍存在,使改了厕的农户不能用、未改厕的农户不愿改,与之相关的寻租现象也并不少见,直接影响政策效果。应培育和规范农村改厕和后续管护市场,支持和培育专业服务组织以购买公共服务方式承接相关业务,同时形成由相关部门或第三方权威机构背书的企业或业主名单,并进行动态监测评估,建立退出机制,实现可持续良行运行。
(四)系统化推进农村改厕与污水处理同步建设。
针对水冲式厕所导致排污量倍增、农户直接投入管护成本偏高的现实,应统筹利用已有资源,系统化推进农村改厕与污水处理工程同步建设。重点是需要尽快启动技术攻关,改造升级化粪池和净水槽技术工艺,使化粪池中剧增的液体部分能够通过污水处理流程后达到直接排放标准。在操作层面,应重点鼓励以县为单位研究制定改厕和污水治理两个项目统筹实施方案,整合力量,合并推进。
(五)增进农村厕所革命认知营造良好发展环境。
农村厕所革命是包括建设、管护、利用以及社会文化、生活习惯等在内的系统性工程,具有长期性和持续性特征。既需要上级政府高度重视,提供制度和法律保障,以及必要的资金、技术支持,同时要求基层政府和农村社区积极行动、努力作为,更要求农户和市场的创新创造、主动参与。一方面,应立足更高的全新站位,以当前疫情防控为切入点,要求基层政府和相关职能部门充分认识将厕所革命与农村粪污无害化处理和资源化利用联动推进的重要性和紧迫性,充分理解做好农村改厕不仅是工作和职责所在,更是政治任务和社会经济发展任务。另一方面,要营造良好社会氛围,通过村社和农户喜闻乐见的方式,加大宣传力度,创新和普及新的农村厕所文化,扭转社会对农村厕所脏和差的固有成见,打造公共卫生与农业生态一体化的资源利用价值观和协同发展的全新模式。
(郭晓鸣系四川省社会科学院研究员,张鸣鸣系农业农村部沼气研究所研究员)