徐海云：发达国家和地区生活垃圾分类收集的实践与思考

有害垃圾产量小，既有固体又有液体，一般不用公开放置的有害垃圾桶收集。发达国家家庭有害垃圾一般采用销售场所回收、固定回收点回收、回收日回收和流动回收等方式。根据欧盟统计，2012年~2016年欧盟约70%的普通电池由商场回收，只有30%通过生活垃圾回收系统回收。发达国家有害垃圾收集量一般为每人每年两千克，其中占比最大的是废油，如废弃润滑油、废弃机油等。美国一些地区把废弃食用油也列为有害垃圾。德国从上世纪90年代开始对家庭有害垃圾进行单独收集，1999年到2001年年收集量4.2万吨，约等于人均0.5千克/年。

根据上海市绿化和市容管理局统计，2019年7月上海市平均每天有害垃圾清运量为291千克，约等于人均收集量0.012克，约为生活垃圾总量的十万分之一。

可回收物收集是重点

可回收物分类收集往往是垃圾分类收集最大的初衷。在我国，人们通常将城市垃圾中可回收物称为“废品”，而将其余垃圾称为“垃圾”。“垃圾”一般由城市环卫部门负责处理，而“废品”的收运和处理则由其他部门负责。因此，目前城市建设部门统计出的城市垃圾清运量不包括“废品”部分。同时，统计内容的差异，也导致我国城市垃圾的回收利用水平难以得到全面统计和反映。

废纸是可回收物中的最大组成部分，约占50%。中国造纸工业协会统计数据显示，我国2018年人均纸消费量为75千克，约为发达国家平均水平的1/3。尽管我国废纸回收率不到50%，低于发达国家75%的水平，但实际回收水平却显著高于发达国家。可以说，我国生活垃圾中废纸回收潜力并不大。

目前，对我国可回收物分类收集认识的矛盾焦点是低价值可回收物。低价值可回收物需要按照经济规律、市场规律组织回收。例如，废玻璃是可回收物，但现代化大规模的玻璃厂生产成本已经显著降低，而且来自家庭的废玻璃回收利用还要清洗，导致环保成本显著提高，因此废玻璃已经不具有回收价值。此外，市场需求也成为废玻璃回收利用的制约因素。旧衣服也是可回收物，但随着我国经济的快速发展、人们生活水平的不断提高，旧衣服的传统出路（如赠送亲戚等）却在减少。废旧家具也是如此，现在大量合成板材制作的废旧家具需要作为垃圾进行焚烧处理。

厨余垃圾分类是难点

厨余垃圾分类的初衷，是为了实现资源循环利用。在美国，只有约5%的家庭厨余垃圾得到分类收集并进行堆肥利用；在德国，只实现了25%的分类收集利用，其中大约2/3还是园林垃圾；日本在上世纪70年代曾尝试过在分类收集后堆肥利用，但最终因没有出路而将厨余垃圾定义为可燃垃圾，只能进行焚烧处理。

根据我国的居住条件，要推行家庭厨余垃圾分类，需要注意以下4点：

一是定时、定点收集。这一点非常重要，主要是便于督导。现在，上海等城市已经认识到了这一点。

二是计量收费。对其他垃圾进行计量收费，而对分出的厨余垃圾进行免费收运。这是欧美及韩国等发达国家和地区采用的共性政策措施。

三是处罚偷倒。因为要求对其他垃圾进行计量收费，所以为了减少支出，偷倒垃圾这样的情况就会难以避免地出现，所以必须严厉处罚。

四是考虑成本和需求。简单地说，厨余垃圾收集处理建设规模应该以需求决定能力，即根据有多少土地可以接纳多少有机堆肥，来决定厨余垃圾收集处理规模。

此外，厨余垃圾分类收集要注重细节，特别是在采用堆肥方式处理时，考虑到清洁卫生要求，一般对熟的且含有盐、油、脂肪、蛋白等易产生异味的部分，不要求单独分出来。例如，奥地利维也纳市规定，“塑料袋、可降解塑料袋和其他可降解塑料产品、肉类、骨头、液体、油腻和咸的食物残渣，根茎，直径8厘米以上的枝条，鸡蛋，乳制品、真空吸尘器袋，猫砂，漆过或层压木质材料，尿布”等不能投放。德国慕尼黑对烹饪后食品垃圾不要求单独收集，而是要求将这部分垃圾作为其他垃圾投放，原因是这些垃圾并不适宜堆肥处理，容易带来卫生问题。

结束语

推进生活垃圾分类收集，首先要做好衔接工作，即可回收物分类与再生资源回收的衔接、有害垃圾分类收集与危险废物管理的衔接、厨余垃圾分类收集与生物质资源化利用的衔接。同时，生活垃圾分类收集在规划实施时首先要抓住短板，如建立家庭有害垃圾分类收集体系；其次要循序渐进，如先把废品统计体系建设起来，不追求理想化；最后是用先进带后进推动全民参与，为有意愿开展家庭厨余垃圾处理的居民提供收运处理服务。