此外,在推动垃圾分类的行动规模上,一个村是没有办法实现垃圾分类治理体系规模化的。现在我们都不再通过一个村来推垃圾分类,因为这无法形成治理体系,永远只能停留在试点上。
截止2019年6月,东阳乡全乡12个行政村的垃圾分类全部开展起来,目前在探索全乡可持续管理机制建设。从最初的一个村到一个乡,证明了这个模式的可复制性。我们正在考虑对我们的实践模式进行总结和提炼。作为公益组织,除了上述经验,抓住行政这条主线,和政府达成一致去协力推动,是我们的另一个重要发现,甚至是最重要的一个发现。
抓住行政这条主线
公益组织要有效推动垃圾分类,前提是行政这条线要动起来。我们的经验是,只有行政主导者有意愿,并且愿意采用我们提出的方案来协作和规划管理,才能出现有效的、快速的在地推动。
issues,stakeholdersandcomponentsforISWM|UNEP
2018年以来,有越来愈多的地方政府邀请我们去指导、推动垃圾分类。我们的做法是,提前做一些调研,观察他们的情况,然后看他们会不会采用我们的方案,如果不采用,只是做宣传,我们就不会去做(当然,可以用培训授课的形式去为当地提供帮助)。我们一直用以下原则和政府沟通:
第一,在垃圾分类体系建设上达成一致;第二,在执行的时候一定要分清各自的角色。政府行政体系做主导,我们做辅助。可能在执行过程中他们没经验,我们会不断做培训,发现问题、协助解决问题。社会组织一定不能做主导者,一旦成为主导者,将来他们不知道管理和操作这个体系,就坏事了。
垃圾分类需要建立体系,包括硬件和管理体系,像我们在东阳推动的管理体系,还包括通过考核以保证持续性,纯做宣讲是没有意义的。而公益组织是没有能力形成体系的,需要协助管理者形成体系,打通整个分类投放、分类收运的体系,并形成监管。
主要的问题和挑战
经过努力,我们在农村社区的垃圾分类推动方面形成了自己的模式,有了一定的经验,但仍然面临很多困难和挑战。现实中最大的挑战是管理者的认识不够,以及管理者并不真正了解如何去解决这个问题。在绝大多数情况下,管理者其实对垃圾分类的认识非常浅薄,甚至是0。要让一个垃圾分类认识上是0的人,学习怎么做垃圾分类管理,就需要进行很多培训,促成行为意识上的转变。
实际情况是,我们太着急了,包括上海的管理者也是。我非常赞同上海的做法,但问题是在于,能不能先提升管理者的垃圾分类意识,再进行体系的设计和建设,搞清楚如何实操,再进入执行层面?这个问题已经摆在了各地行政主导者的面前。
最后在战略层面,最为核心的是,中国的垃圾治理需要从政策上做出革命性的改变,由以混合垃圾焚烧为导向,转向以垃圾分类/减量为导向。