3.成都自来水第六水厂项目
1996年成都政府得知国家BOT试点后,向原国家计委申请将成都自来水第六水厂项目列入BOT试点,在1997年经原国家计委审批后[[12]],成都市政府在《人民日报》和《中国日报》上登出资格预审通知,并吸引到29家境外公司(单独或组成联合体)。成都政府对合格的潜在投资方发出了招标邀请,在与排名一的法国威立雅集团及日本丸红株式会社联合体(下称法日联合体)三轮谈判后,成都政府选定该法日联合体为中标人。[[13]]项目融资方包括作为牵头行的法国里昂信贷银行,以及欧洲投资银行、日本进出口信贷银行等共11家国际银行。该水厂已于2017年8月10日顺利移交政府。[[14]]
(二)失败案例
1.广西阳朔至鹿寨高速项目
2007年,广西自治区交通厅确定由马来西亚MTD集团以BOT方式投资建设广西阳朔至鹿寨高速公路[[15]],同年双方签订合作协议。该高速公路项目获得了马来西亚银行的贷款。[[16]]马来西亚MTD集团于2010年开工并完成了大部分的建设,但在建设过程中由于某些外部因素发生问题[[17]],项目在2014年全线停工。该公路最终在2018年由国企接手施工,已于2019年7月通车。[[18]]
2.北京第十水厂项目
1998年经原国家计委批准确定采用国际公开招标的方式吸引外资,并以BOT方式办理北京第十水厂项目。2002年4月,北京市政府确定安菱联合体(英国安格利安水务国际控股公司和日本三菱商事株式会社合组)为项目的投资方,并在同年4月草签了项目的特许经营协议。据报道,因原定的水管道路被占用,以及水源问题未能解决,安菱联合体于2004年7月提出终止项目,并要求北京政府赔付2000万美元的违约金。2006年金洲集团接手项目,并与安菱联合体多次协商最终将违约金降为600万美元,由金洲集团赔付。[[19]]
3.长沙望城电厂项目
长沙望城电厂项目是原国家计委审批为国家BOT试点的项目之一[[20]]。该项目的外部材料极其有限。据报道湖南省政府本在1998年与英国国家电力草签BOT特许经营协议[[21]],但后因我国当时电力市场逆转,导致英国国家电力公司融资失败,项目最终由政府收回,以财政支出办理。[[22]]
4.山东中华电厂项目
1997年山东省政府选定中华发电有限公司(法国电力公司、香港中华电力投资有限公司、山东电力集团公司,以及山东国际信托投资公司四家公司合组),以BOT模式办理山东中华电厂项目[[23]]。项目由境外商业银行团以及中国建行提供融资,采用了「项目融资」的作业方式,分别提供了美元和人民币贷款[[24]]。山东省政府与项目公司签订《购电协议》,约定政府每年最低购买5500小时的电量,且电价为0.41元/度。但由于项目在2002年10月投入运营时,山东省物价局批复的电价是0.32元/度,且从2003年山东省发改委将最低购电量减至5100小时,导致项目收益锐减,最终以失败收场。[[25]]
除以上项目外,据报道还有1998年美国国际电力、美国艾尔帕索公司和香港力宝集团办理的福建湄洲湾电厂BOT项目(贷款由美国波士顿第一银行、香港百利达银行和东海银行在内的8家国际银行提供)[[26]]、2007年西班牙维拉米尔集团作为投资方办理的重庆梁平至黔江高速公路梁平至忠县段项目[[27]]等项目。
三、结论:吸取外资PPP案例的经验,开展引入外资工作
外资在国内已办理的PPP项目虽然有成有败,但可见外资有兴趣办理国内的项目,只是需要找到合适的方法包装项目、并向外资推介项目。由于项目不同、潜在的投、融资方也不同,涉及到的问题就须个案处理。如果将外资已办理的项目作为起步点,探索每个项目办得通的条件和原则,可能归纳出外资办理PPP项目的基础条件和要求。对于失败的项目,通过检查项目失败原因,避免同类问题的发生,可能有助于提高未来项目办成的机会。在探索与实践的中,还需要国内外专家的共同参与、交流,在PPP引入外资的总体目标下建构具体可行的实施方案,并协助政府争取更有利的谈判结果,最终实现政府与外资在PPP项目中的合作共赢。
[[1]]参见新华社:《长三角交通一体化顶层蓝图渐显》,经济参考报网站,2019年08月02日,资料来源于:http://dz.jjckb.cn/www/pages/webpage2009/html/2019-08/02/content_55886.htm,2019年11月07日最后访问。
[[2]]参见交通部,2019年10月18日:《2019年9月公路水路交通固定资产投资完成情况》。
[[3]]参见交通部,2019年07月25日:《数字交通发展规划纲要》。
[[4]]参见财政部,2019年01月23日:《2018年地方政府债券发行和债务余额情况》。财政部,2019年10月24日:《2019年9月地方政府债券发行和债务余额情况》。
[[5]]参见发改委,2016年08月10日:《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》。
[[6]]参见财政部,2019年03月07日:《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》。
[[7]]参见《国家发改委副主任张勇:PPP模式助力新型城镇化》,央广网,2016年06月21日,资料来源于:http://news.cnr.cn/native/city/20160621/t20160621_522455719.shtml,2019年10月28日最后访问。
[[8]]参见曹特朝:《BOT融资研究——以沙角B厂为例》,暨南大学硕士毕业论文,2006年。
[[9]]参见《来宾B电厂为我国PPP模式添范例》,载《广西经济》,2015年第9期,第45页。
[[10]]参见广西BOT项目办公室,广西师大经济研究所课题组:《来宾模式——BOT投资方式在中国的实践》(缩写),载《改革与战略》,1995年第5期,第16页。
[[11]]参见前注9。
[[12]]参见天则经济研究所:《对威利雅成都第六水厂BOT模式的评价:立场不同、褒贬不一》,中国水业网,2015年05月02日,资料来源于:http://www.water8848.com/news/201505/02/28507.html,2019年11月14日最后访问。
[[13]]参见孙晓岭:《试论BOT项目在我国的运作及对策——成都市自来水六厂BOT项目案例分析》,西南财经大学硕士毕业论文,1999年。
[[14]]参见参见韩桠:《成都市自来水厂六厂BOT融资方式的研究》,电子科技大学硕士毕业论文,2006年。
[[15]]参见玉树莲凤:《广西阳朔至鹿寨高速公路每月工程动态》,红豆博客,2011年08月08日,资料来源于:http://blog.gxnews.com.cn/u/558/a/742133.html,2019年11月14日最后访问。
[[16]]参见《自治区交通厅与马来西亚MTD集团签订阳朔至鹿寨高速公路BOT合同》,载《广西交通》,2007年第10期,第1页。
[[17]]参见《阳朔至鹿寨高速路复工预计明年8月30日建成通车》,柳房网,2018年06月06日,资料来源于:https://www.0772fang.com/news/html/180606/Q994W1866094547_1.html,2019年11月7日最后访问。
[[18]]参见前注17。
[[19]]参见《十三年的坚持:北京市第十水厂项目开工》,中国水网,2012年11月26日,资料来源于:http://wx.h2o-china.com/news/110982.html,2019年11月14日最后访问。
[[20]]参见前注7。
[[21]]参见《长沙电厂BOT项目进入实质性阶段》,中国经济导报,2009年03年05月,资料来源于:http://www.ceh.com.cn/wnsj/98nsj/24996.shtml,2019年11月14日最后访问。
[[22]]参见大岳咨询有限公司:《BOT项目的经验总结与前景展望》,第六届国际公路水运交通技术与设备展览会专题研讨会论文集,2002年10月23日。
[[23]]参见赵龙:《168亿项目悬念顿生,电力最大BOT遭遇政策困境》,新浪网,2003年04月11日,资料来源于:http://finance.sina.com.cn/b/20030411/1334330668.shtml,2019年11月14日最后访问。
[[24]]参见尹昱:《PPP五年纪》,PPP知乎微信公众号,2019年09月21日,资料来源于:http://mp.weisin.qq.com/s/oP2nE3pAF5duzO08L4HvsA,2019年10月05日最后访问。
[[25]]参见北丰商学院:《BOT项目融资:从中华发电项目看风险评估管理的重要性》,一点资讯网,2018年09月14日,资料来源于:http://www.yidianzixun.com/article/0K2suW8o,2019年11月14日最后访问。
[[26]]参见封路明:《关于福建湄洲湾电厂电价案法律探析》,载《中国证券期货》,2013年第6期,第290页。
[[27]]参见於常勇:《“畅通梁平”的BOT进行曲》,载《当代党员》,2009年第9期,第20页。