专访常纪文：党内法规增强了生态环境治理能力

记者想起几年前的一个环境法论坛上，一位行政法专家在发言时，提醒环境法学者要关注研究党内法规。彼时，第一轮中央环境保护督察带来的威力正开始显现，“生态文明”“环境保护”“污染防治”等，正逐渐成为被督察的一方主政者们口中的高频词汇。

“而且必须是突出地方党委的生态环境保护责任，政府由国家法律管住，党委由党内法规管住，两套规范体系一起协同发力管生态环保，工作才能做好，这也是为什么十九届四中全会重视党内法规的原因。”常纪文说。

推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化，要处理好依法和依规的关系

党的十八届四中全会首次明确，党内法规体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。完善中国特色社会主义法治体系，必须注重党内法规同国家法律的衔接和协调，处理好党内法规和国家法律的关系。

我们看到，在党的十八大通过的《中国共产党章程（修正案）》将生态文明写入党章后，2018年3月11日，十三届全国人大一次会议第三次全体会议表决通过的《中华人民共和国宪法修正案》，又将生态文明历史性地写入宪法。

在常纪文看来，党内法规体系和国家法律体系在中国特色社会主义法治体系中是并重的，二者相互衔接、相互协调，共同促进生态环境保护工作，缺少任何一方面都不行。

常纪文举例，比如管企业就要依照国家的环保法律法规，但是如果想把企业管好，让地方重视的话，还要管地方党委，让他们也重视生态环保工作，支持地方政府加强生态环境监管力量，配足、配好人才和设施设备，支持地方政府依法履行生态环境监管工作，支持地方政府开展生态环境保护基础设施建设，支持地方优化产业结构和提质增效，两者不能偏废。

下一步，还可以探讨在党内法规里面增加有关国家环保法律实施的规定，在国家环保法律里面，增加对地方党委生态环境保护责任的规定，常纪文将这类现象描述为“适度的党政联合立法”，并认为这可以最迅速和最有效地推进国家和社会改革、治理中出现的环境等民生领域的问题。

对于一些人认为在国家法律里不宜不能写入党的职责内容，常纪文的观点是，在社会主义国家，也可以尝试开展相关的相互设立援引对方规定的立法接口设置工作。

此外，《决定》分别阐明了到我们党成立一百年、2035年和新中国成立一百年时，坚持和完善国家制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。

在生态环境领域党内法规方面，实现到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效这一目标，常纪文建议，一是建立地方党组织和政府的生态环境保护权力清单，比如弄清楚检察机关、生态环境部门等的党组和或者党委的作用是什么；二是开展各部门和地方各级党委、政府的绿色发展执政能力培训，大力开展东西部干部交流，促进西部地区干部绿色发展能力的提升；三是建议在国有大中型企业向安全生产部门学习，在生态环境保护方面实行党政同责。