垃圾清运的成本由人工费,车辆折旧费和油费构成。上海环洁保洁服务有限公司中标2019年长宁区两网协同一体化湿垃圾收运服务,负责长宁区内垃圾分类定时定点居住区产生的湿垃圾进行清运服务的日常运营(包括人员成本;运输、设施、设备维护等其它所有日常所需费用),中标费用为128元/吨。
上海洁莹保洁服务有限公司中标2019年上海松江区叶榭镇环卫作业干湿垃圾及餐厨垃圾收集与清运服务外包项目,中标金额487万元,服务区域常住人口7.6万,我们估算生活垃圾清运成本为208元/吨。叶榭镇面积72平方公里,长宁区面积为38平方公里,相比之下位于市中心的长宁区单位面积上垃圾排放量更多,清运费用更低。
预计上海中心城区清运成本为130元/吨左右。上海中心城区人口密集,易形成规模效应,并且垃圾中转站较多,垃圾清运半径较小,所以中心城区的垃圾清运费用相对较低。2013年上海市绿化市容总工程师指出黄浦区垃圾收集运输至中转站的费用为132元/吨,与长宁区项目价格相当。
3、垃圾中转成本为40元/吨
2018年,上海市41座大型中转站全面实现“干湿”垃圾分类转运,预计2019、2020年分别达到170座和210座中转站。2018年市属码头设置45只湿垃圾专用集装箱,预计2019、2020年分别达到90只和180只湿垃圾专用集装箱。
上海市垃圾中转成本为40元/吨左右。垃圾中转站的成本由建设成本和运营成本构成,上海市部分大型垃圾中转站采用BOT模式建设,假设垃圾中转站每月运行26天,根据《城市生活垃圾转运站的建设》可知规模为500吨/天的垃圾中转站运营成本为22.02元/吨,可算出垃圾中转的平均成本。黄埔中转站费用较高的原因是该站除转运功能外还兼具垃圾破碎等功能。
上海市部分大型生活垃圾中转站
浦东新区75%的生活垃圾通过中转站转运。2016年,浦东新区全区生活垃圾平均处理量为5800吨/日,其中约75%的生活垃圾通过中转站转运到终端处置厂处置(转运模式),只有约25%的生活垃圾由各镇环卫清运车辆直接运送到终端处置厂(直运模式)。
4、垃圾转运成本为120元/吨
上海生活垃圾转运采用水陆联运的模式,目前上海市生活垃圾水运能力已达到10000吨/日。市区垃圾通过水运运送至老港固体废弃物综合利用基地,该基地承担了上海70%的生活垃圾末端处置任务。
垃圾水路转运费用主要包括运输和码头装卸两部分。据《T市生活垃圾处理的成本分析》汽车运费以1.5元/(t*km)计算,老港固体废弃物综合利用基地距中心城区约50公里,公路运输的成本为75元/吨。水运相比于陆运有一定的成本优势,考虑垃圾转运距离相对较短,取公路运输成本的60%作为水路运输成本即45元/吨。中国集装箱装卸费用大致为500元/ETU,假设每个ETU装载生活垃圾18吨,垃圾水运港口装卸费为55.6元/吨(一装一卸)。由此可知垃圾水路转运的成本为100元/吨,公路转运的成本为130元/吨,综合来看,上海垃圾水陆联运的平均成本为120元/吨。
5、干垃圾焚烧成本为300元/吨
垃圾焚烧引入补贴政策后,政府主要支付垃圾焚烧发电补贴和垃圾处理费。2012年,《国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》规定,生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时/吨,并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元;其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。上海市燃煤发电标杆上网电价为每千瓦时0.4155元,以0.23元/千瓦时的电价补贴标准补贴计算,政府需对垃圾发电补贴约为67元/吨。
垃圾处理补贴标准存在明显的地域差异,东部发达地区补贴标准普遍较高。据中国市场调研在线报告,上海地区生活垃圾焚烧发电垃圾处理费超过200元/吨。例如上海环境运营的上海天马生活垃圾焚烧发电厂项目,该焚烧厂的垃圾处理范围为上海市松江区的生活垃圾和青浦区的生活垃圾,处置费分别为257.87元/吨和236.61元/吨。综合来看,上海垃圾焚烧的成本约为300元/吨左右。
6、湿垃圾生物处理成本为380元/吨
上海老港湿垃圾资源化处理设施EPC工程服务于黄浦区、徐汇区、长宁区、杨浦区、虹口区、静安区等中心城区,该工程处理规模为1000t/d,其中餐饮垃圾400t/d,厨余垃圾600t/d。项目的根据湿垃圾中餐饮、厨余垃圾的不同特性,确定餐饮垃圾采用“预处理+湿式厌氧”,厨余垃圾采用“预处理+干式厌氧”的工艺路线。
上海黎明资源再利用有限公司总经理指出按照1吨湿垃圾约产生60~70立方米的沼气来计算,每7~8公斤湿垃圾可发1度电,以每千瓦时0.65元补贴电价计算,每吨湿垃圾发电收入为85元/吨。按照处理湿垃圾成本为380元/吨,产出的沼气发电和油的总收入不超过110元/吨,每1吨需要政府补贴270元。