深圳市是中国改革开放的前沿,是全国唯一100%城市化的城市,下辖9个行政区和1个新区,总面积1997平方公里,截至2018年末,常住人口为1302万,实际管理人口超过2000万。
深圳市作为“国家可持续发展议程创新示范区”和“中国特色社会主义先行示范区”,在普遍推行垃圾分类制度方面做出示范,既是重大需求,也是历史使命。2000年,深圳市被原国家建设部确定为首批8个城市生活垃圾分类收集试点之一。深圳市一直以敢想敢干、先行先试的改革精神,海纳百川、兼容并蓄的开放精神积极探索,力图形成垃圾分类的深圳模式。目前,深圳正着力建立垃圾分类的“三大体系”,走出一条具有深圳特色的垃圾分类创新之路。
一、顶层设计定向统领
20年来,深圳市开展垃圾分类工作,经过起步、探索和全面实施三个发展阶段。在每个发展阶段,深圳市根据市情民情,与时俱进,在积极探索中稳步前行,出台规范性文件。2012年8月1日深圳市政府发布了《深圳市餐厨垃圾管理办法》,废除了2007年10月1日发布实施的《深圳市餐厨垃圾管理暂行办法》。2015年6月23日深圳市政府发布《深圳市生活垃圾和减量管理办法》,明确了生活垃圾分类和减量管理工作,遵循政府指导、属地管理、公众参与、市场运作、社会监督的原则;明确分类标准和分类投放管理责任人;明确提出住宅区内的生活垃圾,实行定时定点相对集中分类投放;对分类收运和分类处理提出具体要求等等。2015年11月发布实施《生活垃圾分类设施设备配置标准》《住宅区生活垃圾分类操作规程》两个标准化指导性技术文件。2017年编制了全国第一个《家庭生活垃圾分类投放指引》等等,这些规范性文件是垃圾分类工作的指导性文件,为开展垃圾分类工作提供了有力支撑,也为深圳垃圾分类工作明确了发展方向,成为统领性文件。
深圳市城市管理局、城市综合行政执法局副局长杨雷说,为破解垃圾分类难题,深圳市坚持社会化和专业化相结合的双轨战略,明确提出“源头充分减量,前端分流分类,中段干湿分离,末端综合利用”的战略思路。由清华大学刘建国教授担任项目负责人的“十三五”国家“固废资源化”重点专项“基于分类的深圳市生活垃圾集约化处置全链条技术集成与综合示范”项目,紧密结合深圳市垃圾分类处理方面的重点工作,为深圳市建成以选择性精准分类回收为基础,以全流程减量提质为重点,以清洁焚烧发电为核心,以全过程智慧监管为保障的生活垃圾分类处理系统,提供坚强有力的技术支撑与决策支持,形成适应城市精细化管理、环境高标准保护、经济高质量发展要求的生活垃圾分类处理深圳模式。通过着力建设垃圾分类“九大分类、宣传督导和责任落实”等“三个体系”,盯住住宅区重点,推动生活垃圾源头减量,实现到末端的全过程治理。
二、分流减量谋篇布局
深圳市为提高垃圾处理效率,缓解末端焚烧和填埋处理压力,建立了玻金塑纸、废旧织物、废旧家具、年花年桔、有害垃圾、餐厨垃圾、果蔬垃圾、绿化垃圾、厨余垃圾九大类垃圾分流处理体系,截至2019年上半年深圳市日均生活垃圾分流分类回收量超过3000吨。
——建立废弃玻璃、废弃金属、废弃塑料、废弃纸类回收处理体系。深圳市在全国率先推行“玻金塑纸”细分类,通过完善住宅小区分类收集容器,源头引导市民分类投放废弃玻璃、废弃金属、废弃塑料、废弃纸类,并由各区城管部门委托专门企业上门回收、集中暂存后进入再生资源体系。深圳市3500多个住宅区共设置玻金塑纸分类收集容器7000多组,有南山区“玻金塑纸”分拣中心等18处,截至2019年上半年全市日均收运处理玻金塑纸达70吨。
——建立“废旧织物”回收处理体系。从2014年起,深圳市各区开始引进有分拣场所和再生利用渠道的企业开展废旧织物回收工作,回收后的废旧织物经过专业加工后再生制成包装材料、拖把等产品。采取先市场化发展后规范的措施,统一实行备案管理制度,在优秀小区设置废旧织物智能回收箱,回收箱箱体按要求喷涂备案编号、回收及监管电话号码、投放指引及回收处理流程说明等内容。深圳市共设置废旧织物回收箱超4500个,其中250个为智能回收箱,实现有物业管理的住宅小区覆盖率100%,全市日均收运处理量达13吨。