五是以朴实的态度和方法推进垃圾分类,不要追求装备的豪华化。
一些城市在推进垃圾分类的过程中,花高价钱配备了一些指纹识别、刷脸识别等智能化垃圾分类桶,这是与垃圾分类的初衷相违背的。垃圾分类是经济社会转型期不得不完成的文明转型,这种转型既是资源节约和环境污染防治的需要,也是培养人们绿色生活方式的需要。也就是说,垃圾分类的目的是要培养人们养成自觉的环境友好型和资源节约型生活方式,不是搞面子工程,应当用朴素的方式推进垃圾分类。
此外,因为垃圾的低值化,除了废品回收利用外,垃圾分类的市场化基本上是亏本的,不得不依靠财政的大幅补贴予以维持。而高价钱购买设备,肯定与垃圾分类的经济规律相违背。因此,对于豪华推进垃圾分类的现象应当保持警惕。
六是开展不同垃圾的协同处置。
在不同垃圾的协同处置方面,内蒙古包头、湖南长沙、绍兴的一些经验可供借鉴。如在包头,垃圾焚烧发电厂区内还建有一家餐厨垃圾处理厂,餐厨垃圾经过热处理后进行厌氧发酵,产生的沼气用来发电,剩下的固体残渣用于养殖黑水虻。在生产过程中产生的废水排入垃圾焚烧发电厂的污水处理系统。黑水虻用于养殖业或者化妆品业。
绍兴则更进一步,还在垃圾焚烧发电厂的厂区内,将餐饮行业的餐厨垃圾和垃圾分类所得的居民家庭厨余垃圾进行协同处置。餐厨垃圾进行固液分离后,固态物质进入厨余垃圾系统进行厌氧发酵,液态物质分离成毛油和水。毛油销售给工业企业做原料,效益不菲。垃圾的协同处置可以实现效益的最大化,因此各地应当大力建设垃圾协同处置的设施。
七是开展特殊垃圾的资源化。
园林绿化垃圾在南方城市的产生量越来越多,可以借鉴长沙、苏州和绍兴的经验,采取粉碎后还田、还绿地的措施,或采取碳化的措施。因为含盐分,餐厨垃圾堆肥的方式花农等并不欢迎,但是对于粉碎后的园林绿化垃圾,他们还是很喜欢的。在绍兴,园林绿化垃圾粉碎后很多铺放到竹林中,用于竹笋生长,绍兴目前还正在上马一家园林绿化垃圾的碳化工厂。
对于城市快速发展而带来的大量建筑垃圾,很多城市建立了粉碎后回收利用的制度。如一些城市要求每个区县腾出一定的地方用于堆放和粉碎建筑垃圾,然后将建筑垃圾予以资源化,用于制砖或者铺设道路。
对于大件家具的回收处理,一些地方目前缺乏应对措施。可以借鉴上海等地的经验,将大件家具运送至集中拆解场所,予以拆解。对拆解产生的木材进行粉碎化处理,之后送至碳化厂碳化处置或送至垃圾焚烧发电厂。
八是征收跨区域垃圾处理生态补偿费。
垃圾填埋和焚烧之所以产生邻避效应,一个重要的原因是垃圾收纳地缺乏利益保护。为此一些地方,如上海、江苏、浙江、湖南等地出台了征收跨区域垃圾处理生态补偿费制度,对于将垃圾运送到本市其他区县或者乡镇的,既缴纳垃圾处理费,也要按照一定的标准向垃圾处理地缴纳生态补偿费。这个费用主要用于对垃圾处理地失地农民的生计补助,用于垃圾处理地环境的修复和土地权益补偿。建议对这项制度予以法制化,以减少邻避效应的发生。
此外,建议不要轻易采用罚款或信用制裁等机制。罚款和信用管理机制很管用,但是一些地方在对这两种手段的必要性、与垃圾分类行为的相关性和法律后果评估不足的情况下,贸然采取这两种措施,造成了不好的社会效果。垃圾分类需要争取社会各界最广泛的支持,而不是受到最广泛的抵制,因此建议谨慎罚款,更要谨慎采取信用制裁措施。对于不听劝阻恶意乱扔垃圾、多次大量乱扔垃圾等少数行为,可以处以罚款,但要以提醒和教育为主,避免招致社会的反感。
作者单位:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所