垃圾处理当前的关键问题是什么?不是垃圾排放者不愿意配合,不缺垃圾处理的规模效应,也不缺有实力的企业和企业家,更不缺政府妥善处理垃圾的意愿,究竟什么原因导致垃圾处理饱受诟病?
一、垃圾处理的供求方被政府分开
让我们先看看当前垃圾处理的组织方式。当前,垃圾处理的组织形式是典型的政府购买与分配服务型,是计划经济时代的产物。
这是一种政府强管制的组织形式。垃圾怎么排放及怎么处理、由谁来处理,在哪处理等全部由政府决定,政府向垃圾处理者购买垃圾处理服务产品,再将其分配给垃圾排放者;政府向垃圾处理者支付垃圾处理费,并向垃圾排放者收缴垃圾排放费。垃圾处理的供给方与需求方被政府分开,处理者与排放者不发生直接交易关系。
采用这种组织方式的原因是垃圾处理公益性强且市场化能力弱,市场不能独立解决。
但这种组织形式极易导致垃圾处理失灵。
二、垃圾处理供求分离的后果
垃圾处理供求分离助长企业自利倾向膨胀、社会自治能力羸弱和政府不当管制,最终导致垃圾处理失灵。主要表现在以下几方面:
⒈难形成环环相扣的从源头产生到终端处置的垃圾处理链。
⒉垃圾处理方式简单粗暴,各种处理方式比例不协调。
⒊垃圾处理定价不合理。
⒋政府与企业的对接缺少双向选择。
⒌垃圾处理不安全,存在收运、垃圾围城和社会稳定等风险。
三、让垃圾处理供求双方见面
由此可见,垃圾处理饱受诟病的关键问题和根本原因在于垃圾处理组织形式将垃圾处理供求双方硬生生分开,解决出路在于重构市场导向型组织形式,让垃圾处理的供求双方见面。
市场导向型和政府购买与分配服务型的最大区别在于政府的位置。在市场导向型里,政府“靠边站”,只起到引导与规范作用,让垃圾排放者与处理者面对面,市场起着主导作用,即使政府管制也必须尊重市场规律。在政府购买与分配服务型里,政府占据“中间枢纽”位置,拆散垃圾排放者与处理者,分别掌控排放者与处理者的活动。
具体措施有:
⒈理清政府与社会分工。
⒉树立全链条观念,强制推行垃圾分类处理体系建设。
⒊将低值可回收物回收利用纳入垃圾处理方式,承认利废企业是垃圾处理服务供给者之一。
4.建立以供求均衡为基础的行业定价法。
垃圾处理的一项艰巨任务就是让政府挪位,将政府购买与分配服务型改造成市场导向型和市场型,由政府大包大揽改变为政府引导(规划、组织、指导、监督和调节等),市场能有效解决的坚决采用市场型,市场不能独立解决的采用市场导向型,只有市场失效的才采用政府购买与分配服务型。