停工6年、运营权易手，如今承建方要退出！14亿垃圾焚烧项目何去何从？

最近，围绕着无锡锡东垃圾焚烧项目，出现了两则消息。而这两则消息的背后，隐藏着项目十年历程的波折故事。其中，龙头企业、邻避事件等因素若隐若现。它的故事中，也许能看到中国垃圾焚烧发电产业进程的缩影。

第一则消息：8月7日，上海联合产权交易所挂出央企股权项目，中国恩菲委托中国五矿集团有限公司提出申请，将持有的无锡锡东环保能源有限公司80%股权及2.33亿元相关债权公开转让。其中，80%股权对应的挂牌价格为3.65亿元。

第二则消息：8月9日，无锡锡东生活垃圾焚烧发电提标扩容项目发布专家论证意见公示。公示指出，建议允许境外社会资本参与项目投标。

无锡锡东生活垃圾焚烧发电项目始于2009年，其项目公司为无锡锡东环保能源有限公司，负责锡东生活垃圾发电项目的投资建设和运营维护等。锡东环保的股权结构中，中国恩菲工程有限公司占80%，无锡市市政公用产业集团有限公司和无锡国联实业投资集团有限公司各占10%。

在第一则消息中，中国恩菲要将自己在锡东环保的所有股权全部出售，隶属于“五矿系”的中国恩菲，为何决定放弃在无锡布局10年的垃圾焚烧发电项目？在大家争相挤进垃圾焚烧产业的当下，这样的动作无疑有些另类。

停工6年，缘于“邻避”？

项目的前期工作一直很顺利。对防护距离内249家居民的拆迁，只用了20天，进行环评意见调查时，249户全部同意。

但是，好的开头没有得到完美的结果。

有媒体报道称，2011年1月13日，锡东垃圾焚烧发电厂1#焚烧炉开始投料，调试设备。村民们闻到了刺鼻性气味，看到了黑烟。此后，所谓“专家”的言论，和相关部门的处理不当，引燃了附近居民巨大的反对情绪。

2011年4月1日起，少数村民封堵了锡东垃圾焚烧发电厂大门，原计划于在这个月完成调试的项目被迫停止建设。

10天后，锡山区发布《关于无锡锡东环保能源有限公司有关问题的几点意见》，做出“在国家权威部门结论性意见出台并得到群众认同之前电厂不再开工”等4项承诺。

于是，完成了90%的锡东垃圾焚烧厂项目功亏一篑。

当它再一次“醒来”，6年过去了。

6年后复工，运营权易手

2016年12月8日，无锡市印发《关于重启锡东生活垃圾焚烧发电项目一期工程建设的通知》。9日，无锡市锡东生活垃圾焚烧发电厂项目举行复工建设动员会。无锡市城市管理局局长周立军宣布：“无锡市锡东生活垃圾焚烧发电厂项目复工。”

项目重启，说明前期的问题已经解决，但有些事情发生了变化。

2016年11月24日，光大国际宣布，取得江苏省无锡市锡东生活垃圾发电项目委托运营权，负责管理运营锡东项目。公告中称，无锡市城市管理局以委托运营方式引入光大国际重新启动锡东项目，光大国际首先将对项目相关设备进行提标改造，令其完全满足国际规范标准。

巨额投资，利润告急

无锡锡东生活垃圾焚烧发电项目是中国恩菲第一个垃圾焚烧BOT项目。一期总投资13.99亿元，日处理生活垃圾2000吨。计划运营期30年(包括建设期)。而停工的时间，已经接近整个运营期的五分之一。期间的损失，可想而知。

据上海联合产权交易所披露，德勤华永会计师事务所(特殊普通合伙)北京分所出具的审计报告显示，锡东环保2018年实现营业收入2.04亿元，净利润720万元。这是锡东环保正常运转后第一份完整年份的成绩单。值得注意的是，锡东环保的净利润率仅为3.53%，在目前垃圾焚烧电价补贴政策下，2000吨/天的处理规模，这样的利润率并不尽如人意。

主要原因，还是和运营权易手有关，产权交易信息显示，根据《无锡锡东生活垃圾焚烧发电项目委托运营合同》约定：光大国际负责锡东生活垃圾焚烧发电厂项目的全面的运营维护工作，合同总期限为6年，合同期开始时间为双方签署运营交接证书的时间。

合同期间，标的公司将上网电量销售收入的56%作为光大国际运营费用，该费用为光大国际完成委托运营范围内所有工作所需的全部费用。由此看来，锡东环保垃圾发电业务销售收入的大头已经被光大国际拿走了。

故事继续，

瞄准境外资本？

投资巨大，遭遇停工，收益不高，锡东垃圾焚烧项目或许在中国菲恩看来，已经成了烫手山芋，难怪急于出手。

但是，锡东项目的发展还在继续。

2019年4月15日，无锡市人民政府发布关于锡东生活垃圾焚烧发电提标扩容项目建议书的批复。

批复公告显示，本次提标扩容项目总投资14.8亿元，设计日处理生活垃圾2250吨，餐厨（易腐）垃圾处置项目设计日处理餐厨废弃物200吨、易腐垃圾100吨和地沟油30吨，采用“预处理+固渣入炉焚烧+废水协调处理”工艺。

这个项目，就引出了文章开始的第二则消息。提标扩容项目政府采购进口产品专家论证意见公示指出：

鉴于生活垃圾焚烧发电项目特点、难点和建设运营需求，综合考虑境内外企业专业资质、技术能力、管理经验和财务实力，以及社会资本竞争者的技术方案、商务报价、融资能力等因素，同时考虑到境外社会资本方在国内垃圾焚烧发电项目的投资、建设、运营等方面具有丰富经验，且已有广泛成功案例，根据当前国家相关政策，建议允许境外社会资本参与项目投标。

这样的公示下，人们纷纷议论，锡东生活垃圾发电项目是否已经有“钟意”的外资目标人选？

项目最终花落谁家值得期待，但这一切，应该和相伴10年，经历了邻避事件、停工风波、运营权转让的中国恩菲，没有什么关系了。