中央环保督察及“回头看”：贵州省21名厅级干部、96名处级干部被问责

“牢牢守好发展与生态两条底线”这是习近平总书记的反复嘱托，保护好草海，不仅是生态问题，更是政治问题。

为确保整改见实效，省纪委监委精准把握问责对象，紧盯“关键少数”，抓住组织决策者、督促推动者等领导干部履职情况，发挥压力层层传导的杠杆效应，避免“问下不问上”、让一般干部代替领导干部担责的情况。

在对“草海国家级自然保护区生态环境问题突出”问题实施问责过程中，省纪委监委除了查找直接责任人责任，还对主管部门相关人员履职情况进行核查，时任省住建厅厅长、威宁自治县县委书记、威宁自治县县长因履职不力受到党纪政务处分。

动员千遍不如问责一次。受处分，带来的是深入、彻底的综合整治行动。大力推进草海流域水土流失治理，大力推进草海周边砖厂违法占用林地补植复绿……威宁自治县、草海管委会严格按照“退城还湖、退村还湖、退耕还湖、造林涵湖、治污净湖”的要求，狠抓整改。

整改态度之坚决、行动之迅速，赢得百姓点赞。

“如果不及时治理，我们就看不到国家一级保护鸟类黑颈鹤了。”综合治理，还草海一片洁净，增强了周边群众的幸福感和自豪感。

问责是手段，压实责任、激励担当才是目的。省纪委监委严格把关问责质量，防止问责泛化、简单化，对“签责任状式问责”、“找‘顶罪羊’式问责”等形式主义官僚主义问题及时纠正，在定性量纪上，既体现依据合理，又让被问责的干部心服口服。

针对中央生态环保督察“回头看”发现黔东南州台江县存在整改不力、谎报瞒报整改进度等问题，在问责过程中，州级责任追究组存在调查核实不严、定性量纪不准、责任认定不明等问题，省责任追究组对该问题提级督办，约谈了黔东南州党政一把手，并对该地区其他县市涉及的环保问题拟问责人员进行综合平衡，全面把握执纪问责尺度，避免问责处理畸轻畸重。

同时，省纪委监委严格落实习近平总书记“三个区分开来”要求，坚持严管厚爱结合，激励约束并重。责任追究组对各地各部门所提出的初步问责建议逐一审核，准确把握违纪违法与工作失误的政治界限，综合认定岗位职责、履职情况和实际表现等方面情况，及时纠正“为问责而问责”等问题，树立“尽职免责、失职追责”的鲜明导向，有效防止把责任推给基层的错误行为。

在对“贵阳市开阳县洋水河流域总磷污染问题敷衍整改”责任追究过程中，开阳县党委、政府作出书面检查，分管副县长等5名干部被问责。

实施精准问责，规范流程机制是保障。省纪委监委及省责任追究组不断规范工作流程机制，确保责任追究工作渠道畅通。通过制定问题收集、线索处理、会议审议、线索移交、总结上报五步工作流程，完善内部议事机制和信息互通机制。

向上，加强与中央生态环境保护督察组及中央生态环境保护督察办公室的请示沟通，按照“边督边查、立行立改”的要求，对督察发现的问题做到提前介入、抓早抓小，对移交的问题线索快查快处，倒逼责任落实。

横向，强化与同级环保督察的统筹，注重与信访维稳、督查督办等部门的信息互通，掌握信访投诉案件办理、中央环保督察组转办问题整改落实等情况，对发现的问题及时研判。

向下，加强对各地区责任追究机构的督促和指导，随时掌握工作进展，统筹调度全省责任追究相关工作。

“通过上下贯通、横纵协调的工作机制，实施严格的决策和规范的程序，才能确保精准问责顺利开展。”省纪委监委党风政风监督室有关负责人说。

标本兼治丨建立健全生态环保长效机制

泛舟万峰湖，湖面碧波荡漾，往日绵延湖面数里的养鱼网箱、随风漂浮的白色泡沫不见踪影。

“‘退渔还湖’‘转产上岸’既保住了绿水青山,也保住了我们的收益。”村民王相林原是养殖户,现在上岸种起了芒果树,“万峰湖环境变美了,我们收入增加了,生活也更好了。”

曾经臭气熏天、污染严重的万峰湖黔西南水域，如今重现盎然生机、一汪清水。同样的水清、岸绿、景美之生态环境，在贵州境内的乌江、都柳江、清水江等水域也随处可见。

喜人的变化，缘于中央环保督察一针见血地刺破病灶。2017年8月，中央第七环境保护督察组指出贵州重点流域和湖库违法违规网箱养殖问题突出，水体污染加重等问题。省委省政府下定决心要借力中央环保督察利剑，全面取缔网箱养殖。

“群众多次反映，各地也多次汇报在抓紧整治，为什么问题反而越整越泛滥，越整越严重?必须牵牢主体责任这个‘牛鼻子’，通过严肃问责倒逼各级党组织将环保责任扛在肩上。”省纪委监委有关负责同志要求。

猛药治沉疴，良方促长效。原省农委党组书记、主任、副主任、总畜牧师等25名领导干部被追究责任，形成了强有力的警示震慑效应。

精准问责唤醒了各级党组织的环境保护意识。自此，一场全面取缔河湖网箱养殖的雷霆风暴席卷全省。

原省农委、原省环保厅等部门成立了网箱取缔工作专班，组成9个专项小组分包9个市州，利用卫星图片，逐地逐场检查，逐点清查网箱数量和取缔情况，市县两级党委政府“一把手”严格按照上级要求，细化措施周密推进。

“整改不能仅停留在单个问题，要从整体出发通盘考虑，深挖根源、举一反三、标本兼治，切断问题产生的根源。”省纪委监委有关负责人表示。

在全面清网的同时，各级党组织同步考虑渔业产业转型升级发展的需要，出台全域生态养殖方案，积极调整农业产业结构，全面彻底解决网箱养殖问题，推进“零网箱·生态鱼”渔业产业发展。

生态文明建设不是一朝一夕之功、一蹴而就之事。环保督察只是强化抓落实的举措，要从根本上解决生态环境中存在的问题，建立卓有成效的长效机制才是呵护好生态环境的根本之策。

“发现问题只是第一步，解决问题很重要，最重要的是防治结合，避免出现新问题。”省生态环境厅有关负责人表示，在巩固整改成果的同时，贵州以中央环保督察整改为契机，不断健全生态文明制度体系，强化各级领导干部生态环境、资源保护责任和担当意识。

制定实施《贵州省关于环境保护督察的八条意见》《关于深化环境保护督察整改工作的通知》《贵州省环境保护条例》……多个管长远、管根本的长效机制，进一步堵塞了环境保护中的监督管理漏洞。

如何让长效机制落到实处发挥效应?省纪委监委抓住“明责、定责、追责”环节,构建起从制度明责、清单定责到督责、追责的完整链条,明晰责任内容、厘清责任边界。

《贵州省领导干部生态环境损害问责暂行办法》明确问责情形、问责方式、问责结果运用、问责程序等，进一步明晰党政领导干部责任，规范环保问责程序，逐步探索构建立体化、精细化问责工作体系。

《关于对中央生态环保督察“回头看”反馈问题开展责任追究和整改监督工作的方案》将各地区、各部门贯彻落实党中央、省委关于生态文明建设和生态环境保护决策部署的情况，纳入政治巡视和纪检监察日常监督工作内容，确保环保监督工作长效开展。

贵州省着眼长远谋大局，建立用制度管人管事的长效机制，为持之以恒抓好生态文明建设和生态环境保护、打赢污染防治攻坚战提供坚强保障。