三、PPP盛宴后的作为
中国PPP盛宴,同时始于和终结于地方债务风险防范后走上规范发展的道路,但为此付出的代价是沉重的!至今没有人公布,有多少PPP项目在过程中夭折,又有多少PPP项目半途而废,其浪费的资源,不管是国家的还是全民的,还是社会资本投资人的,又有多少PPP项目政府坐在被告席上正在成为被告。作者深信,PPP盲目发展带来的经济损失巨大。伴随中国PPP盛宴,财政部成立了PPP中心,一些咨询公司、招标代理机构涌入这场盛宴,一些大学、科研机构、律师、会计师事务所也纷纷组建PPP研究中心服务于PPP项目,在这场盛宴中分了一杯羹,也确有不少公司、机构和个人在短短的4年中挣了不少钱。但盛宴过后需要反思的是,中国PPP到底是哪里出了错以警醒后人。
首先,中国PPP是“拿来主义”。有人是要照搬英国PPP模式,又有人说要照搬法国PPP模式,但在这场PPP盛宴上没人讨论中国PPP模式是罪魁祸首。其表现是中国PPP发展过程中没有理论。回答不了为什么要做PPP,什么样项目适合PPP等问题,
其次,PPP是一种公共产品与服务的供给模式。一些人错误的认为PPP是一种融资模式,以为“PPP是个筐什么项目都可以装”盲目进行PPP发展;以为把合同履约风险划给社会资本方就可以有效防范地方债务,减少政府风险。殊不知,中国人的特性在于缔约很草率但履约很较真。一旦履约中的风险达到其无法承受或是不愿意承受时,会直接转嫁给政府、转让股权或是放弃PPP项目,看似政府财政支出的风险小了,但最终实现不了提高公共产品与服务的供给,其实质仍是政府没有依法履职,浪费了大量公共资源。
再次,中国人文环境以及经济体制改革现状还远不适应PPP模式。在这一过程中,地方政府出发点很明确:圈社会资本,最好是国有资本的钱,因为只要有PPP项目就有GDP,就会稳坐官位;社会资本出发点也很明确:赚钱以获取高额利润,抵消人民币币值和物价上涨;咨询机构出发点更明确:照单收钱,帮助地方政府将PPP项目入到财政、发改项目库中,进而享受政府投资、补贴或是贴息等优惠;PPP专家库中的专家目标更精准:赚钱,只要差不多的都能通过评审!当中国PPP体系中的所有人都以为在PPP中可以获利时,又会有谁去关心中国PPP发展中的一些基本问题呢。
中国PPP盛宴后,财政部门从地方债务风险防范角度在进一步规范PPP项目管理。虽然PPP回归理性发展,仅剩下盛宴后的一些残留PPP项目。但作为一种促进经济发展的模式,大学、科研机构中的PPP组织有必要对其进行深入探索,以为中国经济发展服务。这当中,最核心的是构建有中国特色的PPP理论,即结合中国人文环境和市场规则,以PPP项目运营为核心,以PPP项目绩效考核为依托,包括其投融资、建设和运营一般规律的科学总结,以及其可能对生态、人文环境不利结果的预测等,并持续改进以规范、引导中国PPP发展。
(本文作者毛林繁博士,为国际知名的组合学家、采购经济学家和哲学评论家,国内多所高校、事业单位和咨询机构PPP中心专家委员会委员或高级顾问,原中国招标投标协会专职副秘书长。)