日本的生活垃圾处理已形成源头分类、焚烧为主、终端填埋的处理方式,实现了无害化、资源化利用,循环利用占比达20%。垃圾分类已融入日本百姓平常生活中,成为一种生活方式。
垃圾分类的实施背景和阶段
20世纪50年代,日本进入经济高速增长期,人民生活水平得到极大提升,垃圾量剧增,垃圾乱丢现象随处可见,环境问题凸显。1964年,日本以东京奥运会为契机开展“首都美化运动”,唤醒了国民的环境意识。
20世纪六七十年代,日本暴发了“东京垃圾战争”,起因是垃圾处理程序定为东京各区焚烧可燃烧垃圾,不可燃烧垃圾统一运到南部填海。在垃圾填埋场选址问题上各区产生了分歧,杉并区居民激烈抗议,东京都政府不得不将填埋场建造在江东区。随着每天有大量垃圾车驶入江东区,导致交通堵塞、蝇虫肆虐、污水乱流、恶臭扑鼻,居民怨声载道,于是江东区居民开始采取阻止垃圾运送车进入等行动抗议这种处理方式。东京都也曾将垃圾运到北海道、四国、九州等地,均先后受到抵制。这一反对运动持续了8年,转变为都与区、区与区之间的博弈。
在这次事件之后,为有效实施垃圾处理和环境保护,日本开始实施垃圾分类制度。经历半个多世纪的探索,垃圾分类已形成规范化、系统化的生活方式和发展方式。
总的来看,日本垃圾分类主要经历了以下几个阶段。
20世纪六七十年代为第一阶段,以填埋方式为主,垃圾量剧增,产生量跟不上处理能力,引发了各区之间的“垃圾大战”。
20世纪80年代为第二阶段,日本开始尝试进行简单的垃圾分类,用焚烧替代填埋,国民逐渐形成垃圾分类的习惯。
20世纪90年代为第三阶段,垃圾从源头资源化、减量化,垃圾分类方法进一步完善,回收利用率提高,垃圾焚烧占主导地位。
进入21世纪为第四阶段,大力开展资源再利用。日本启动循环型社会建设,颁布针对垃圾问题的《促进建立循环社会基本法》,提倡通过3R原则(Reduce、Reuse、Recycle)减少垃圾的产生。循环型社会的理念涉及从物质生产、消费、回收到处理的全过程,以资源化、减量化为目标,整个社会形成可持续的生活方式。
垃圾分类的主要措施和意义
一是宣传教育,唤起国民自我反省。20世纪70年代,日本作家高桥敷在其《丑陋的日本人》一书中,对本国居民各种不文明行为进行自我批评与反省。在东京奥运会时期,日本政府借机整治环境卫生,有盖垃圾箱被推广使用,提倡垃圾入篓、统一收集。经历了“垃圾战争”后,东京居民意识到环境问题与自己息息相关,自觉进行垃圾分类、相互监督。从幼儿园开始对孩子进行垃圾分类教育,学校设置垃圾分类回收相关课程,孩子从小在家庭中就对垃圾分类方法耳濡目染。社区设有环保教育中心,宣传环保理念,传授环保措施。
二是分类指导,制定详细的垃圾分类细则。将垃圾分类工作做细做实,从垃圾分类方法到丢弃垃圾时间都进行详细规定。印发垃圾分类手册,针对外国人有不同语言文字的指南。规定严格丢垃圾时间,单独出版“家庭垃圾收集日历”。有些地区会制定专用垃圾袋,某类垃圾使用特定样式的垃圾袋丢弃。每隔一段时间会修订分类手册,以适应实际变化。
三是制定严格的法律制度,约束垃圾丢弃行为。分层次制定法律,保障垃圾回收体系的建立。如顶层设计的《促进建立循环社会基本法》;中观层面的《废弃物处理法》和《资源有效利用促进法》;位于基层的有关废弃物处理、食品回收、家电回收等一系列法律细则。在日本不分类扔垃圾是违法行为,丢错的垃圾会返还家中,若被投诉会被罚款,严重的还会承担刑事责任,外国人可能会被遣返。