1.2经济方面
德国政府充分发挥经济杠杆的调节作用。通过市场机制与财政补贴相结合、押金制度的引入以及双轨制回收系统的建立,德国政府有效的调动了居民和企业进行垃圾分类回收的的积极性。具体来说,德国政府主要通过以下几种经济手段激励居民和企业自觉进行垃圾分类。
第一,采取垃圾分类计量收费制度。在德国,居民的垃圾处理费用是按垃圾的类型和产生量来收缴的。德国的生活垃圾通常分为五类,对应五种颜色的垃圾桶。废纸,对应蓝色垃圾桶;玻璃,根据颜色不同对应白色或者绿色垃圾桶;轻质包装物,对应黄色垃圾桶;有机垃圾,对应棕色垃圾桶;其他垃圾,对应黑色垃圾桶。对于纸张、玻璃、轻质包装物、有机垃圾这些有回收价值的垃圾,居民不必为其缴纳处理费。但对于其他垃圾这类处理成本高,且没有回收价值,居民则要向垃圾处理公司缴纳垃圾处理费。通过这种差异化的按垃圾产生量收费的制度,促使居民尽可能的将有价值的垃圾从其他垃圾里面分选出来,以减少每年花在垃圾处理上面的开支。另外,如果居民需要处理废弃的沙发、家具等大件物品,则需向垃圾处理公司支付费用。
第二,建立“黄袋子体系”。1991年6月,德国政府颁布实施《废弃物分类包装条例》,规定了生产企业对各种材质包装物的最低回收率,完不成指标的企业需缴纳罚款。因此,德国近百家零售业、消费品和包装业的公司自发组织成立了一家非盈利性质的公司(“绿点公司”),以帮助成员企业回收处理废弃包装物(包装上印有绿色圆形箭头)。因为该公司规定居民需要将有“绿点”的废弃包装物装进黄色垃圾袋,并放进黄色垃圾桶里,所以该回收体系又称为“黄袋子体系”。加入该体系的企业需缴纳一定费用,以取得“绿点”标志的使用权。绿点公司利用这些资金,帮助成员企业回收处理废弃包装物。未加入该体系的公司则需要自行回收处理包装废弃物。
第三,押金制。德国政府要求饮料瓶、易拉罐的生产厂商将饮料瓶的押金纳入饮料的售价之中,同时在超市等公共场所设置饮料瓶回收机。消费者在喝完饮料后若将瓶子扔进饮料瓶回收机,便可获得该瓶子的押金。一般一个饮料瓶的押金在0.15~0.25欧元之间。押金制的推出,进一步提高德国生活垃圾的循环利用率。
第四,对再生资源行业进行补贴。德国垃圾处理企业获得收入主要有两种方式,一种是向居民收取垃圾处理费用,另一种是通过将分类后制成产品获得销售产品的收入。虽然这两种方式能给垃圾处理企业带来可观的收入,但由于设备更新、人才引进等原因,收入远抵不上支出。考虑到这一点,德国政府通过财政补贴的方式,使得垃圾处理行业变为盈利行业。
1.3技术方面
先进的科学技术为德国的垃圾分类工作提供了保障,这贯穿于从源头分类到末端处理的整个过程中。