第四方面,关于新型城镇化建设情况
城镇化是现代化的必由之路,也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。近年来,新型城镇化建设有力有序有效推进,1亿多非户籍人口在城市落户的行动稳步实施,城镇化领域的改革红利和政策效应加快显现,发展质量持续提升。
一是农业转移人口市民化通道进一步拓宽。非户籍人口在城市落户和基本公共服务常住人口全覆盖这两个市民化主要任务,都取得较大进展。农业转移人口在城乡区域间有序流动的障碍进一步破除,城区常住人口1000万以下的各类城市基本放开了人才落户门槛,中西部地区除省会城市外基本实现了普通劳动者零门槛落户,2018年又进城落户近1400万人。居住证制度全面落地生效,以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制进一步健全,大部分城市居住证含金量持续提高,对未落户常住人口的基本公共服务保障持续改善。“人钱挂钩、钱随人走”“人地挂钩、以人定地”等配套政策框架不断完善。
二是城镇化空间格局进一步优化。城市群规划建设稳步推进,跨省区城市群规划全部出台,省域内城市群规划全部编制完成。部分城市群在基础设施联通、公共服务共享等方面开展了积极而有成效的探索。城镇规模结构持续优化,城市市辖区调整、新生中小城市设立、乡镇行政区调整等有序推进,经济发达镇在破除行政管理体制障碍、扩权赋能等方面进行了积极探索。特色小镇建设正逐步回归理性,坚持产业建镇、特色兴镇,统筹推进规范纠偏和典型引路,涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、环境优美、宜居宜业的特色小镇,淘汰整改了427个“问题小镇”。
三是城市功能和可持续发展能力稳步提高。城市增长动能不断优化,大城市尤其是东部沿海发达城市产业转型升级步伐加快,新产业新业态新模式不断催生,经济质量和吸纳就业能力不断增强,2018年新动能对城镇新增就业的贡献率超过2/3。城市综合承载能力持续提升,截至2018年底,城市轨道交通运营总里程增至4900公里左右,地下综合管廊建设、棚户区改造、黑臭水体整治、老旧小区改造等补短板工作也取得较大进展。城市品质建设迈出新步伐,绿色、智慧、人文城市建设稳步推进,各具特色的城市魅力得以彰显。
四是城镇化关键体制机制改革有所突破。“地”“钱”“权”等改革都取得一定进展。城乡土地制度改革持续深化,农村土地制度改革三项试点取得的有益经验纳入《土地管理法修正案(草案)》,拟以法律形式确定下来;城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制初步建立,明确“三区三州”及其他深度贫困县增减挂钩节余指标由国家统筹跨省域调剂使用。农村产权制度改革步伐加快,农村承包地确权颁证工作基本完成,集体产权制度改革试点覆盖全国1/3左右的县级行政区。城镇化投融资机制逐步改进,开发性政策性商业性金融和保险资金对新型城镇化建设的投入机制不断完善、规模持续扩大,农村金融体系有所改善。
第五方面,关于社会信用体系建设情况
一是信用信息归集共享水平继续提升。截至4月底,全国信用信息共享平台归集总量持续增长,累计归集各类信用信息339.38亿条。“信用中国”网站公示行政许可和行政处罚等信用信息1.52亿条,其中行政许可信息1.13亿条,行政处罚信息3860万条。
二是联合惩戒机制持续发挥作用。4月份,新增失信黑名单主体信息34.22万条,涉及失信主体29.99万个,退出失信黑名单主体11.22万个。有关情况已通过“信用中国”网站向社会公示。截至4月底,全国法院累计发布失信被执行人名单1379万人次,累计限制购买飞机票2376万人次,限制购买动车高铁票580万人次,411万失信被执行人主动履行法律义务。
三是重点领域专项治理成效显著。拖欠工资问题专项治理领域,发布2019年第二批拖欠农民工工资“黑名单”,新增拖欠农民工工资“黑名单”信息50条,涉及工程建设领域、制造业、餐饮业、旅游服务等行业企业,持续加大对拖欠工资等违法犯罪行为的惩戒力度。论文造假专项治理领域,曝光4起违反教师职业行为十项准则典型案例,全面加强师德师风建设。逃税骗税和“假发票”问题专项治理领域,2019年一季度全国税务机关共计公布“黑名单”案件3467件,近期还公布2起“黑名单”联合惩戒典型案例和3起打击骗取出口退税和虚开增值税专用发票专项行动典型案例。骗取保险问题专项治理领域,发布《关于印发2019年保险中介市场乱象整治工作方案的通知》,进一步遏制保险中介市场违法违规行为。涉金融失信问题专项治理领域,发布第十四批涉金融领域黑名单共计400个,包括严重失信债务人、非法集资个人、非法集资企业和其他严重违法名单。
四是公共信用综合评价深入开展。我委组织国家公共信用信息中心、第三方机构启动对各类市场主体进行公共信用综合评价工作。同时,持续开展涉天然气、涉煤炭、道路客运、家政、信用服务机构等重点领域行业评价,探索拓展行业评价结果应用场景,扩大向社会公开领域。
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