投资效益近4万亿！农村废物资源化利用成“蓝海”

创造社会资本参与的投资环境

相关领域专家告诉记者，目前我国农村废物分类资源化利用还存在一些突出问题。根据《固体废物污染环境防治法》，农村生活垃圾污染环境防治的具体办法由地方性法规规定，县级及以上人民政府应当提高生活垃圾的利用率和无害化处置率。

“但目前，关于生活垃圾管理的地方性法规基本处于空白状态。”这位专家说。第一财经记者也了解到，目前，我国农村生活垃圾监测也基本上处于空白状态，垃圾分类收集设备、封闭式运输和末端处置等环保基础设施建设严重滞后。

其实，美国、德国、日本等国家在农村废物分类资源化利用方面已有一些成功的实践。

比如，美国已建立了完善的农村垃圾收集运输网络。这一网络一般由规模不大的家庭公司来承担，可基本覆盖到每家每户。垃圾处理也采取市场化运作的方式，成立大大小小的垃圾处理公司，农民要向这些公司缴费，政府也对这些公司给予一定的补贴。政府对农村垃圾治理的资助主要由美国联邦政府农村发展部负责。

在德国，政府注重发展循环经济，“资源-产品-再生资源”模式背后依靠的是严密高效的垃圾管理体系。垃圾箱和垃圾收集处理的费用由地方政府征收的房地产税及其他税收中支付。

瑞典是全世界生活垃圾处理最成功的国家之一，由于在废弃物回收、生物处理、垃圾焚烧领域科技先进，瑞典农村废物填埋的比例并不高。先进的垃圾处理技术也带动了瑞典垃圾处理产业的发展，据统计，该国环保产业产值超过400亿美元，其中垃圾处理和再生循环产值占到40%以上。

据日本农林水产省统计，日本每年产生大约900万吨水稻秸秆，其中，翻入土层还田的约占75.9%，用作饲料的约占10.3%，与畜粪混合做成肥料的约占6.4%，制成畜栏用草垫的约占4%，只有小部分难以处理的秸秆被焚烧。日本每年各类畜禽粪便产生量约为8295万吨，主要经过堆肥、干燥、发酵等处理后还给农田。

课题组介绍，日本农村垃圾处理费用主要来源于农民缴纳的费用。收费标准有三种：定额收费制，以人头或户为单位收取费用；计量收费制，按照产生垃圾的数量缴费，垃圾数量多，则费用相应就高；超量收费制，对于某些垃圾，在一定数量内免费，超量则要缴费。日本实行这种办法后，产生了比较好的效果，大大降低了垃圾的数量。

与发达国家相比，我国在农村废物分类资源化利用方面，市场化程度明显不足，参与企业规模杂乱。

秸秆塑料的综合化利用。资料来源：江苏锦禾

以木塑产品为例，安徽科居新材料科技有限公司董事长叶润露表示，目前木塑产品存在五大短板：企业分散化甚至破碎化、中低端技术及产品占主导地位、未能建立科学的质量标准体系、对创新和知识产权重视不够、粗制滥造败坏了行业名声。“行业中部分企业技术落后，产品以次充好的情况确实存在。”

湖州新峰木塑复合材料有限公司总经理沈永良也告诉第一财经记者，木塑复合材料市场前景看好，符合国家节能环保、绿色和可持续发展方向。“但目前来看，在加工生产环节上，设备自动化水平仍然偏低，我国与发达国家相比，至少落后5年时间。”

据生态环境部“环境标志产品技术要求：木塑制品”编制组介绍，与所有的新兴行业一样，植物纤维与塑料复合制品在我国的发展呈现散、小的特点。至今，在全国的数百家相关企业中，90%以上都是民营企业，并未受到大资金的青睐。

课题组表示，我国应抓紧成立专门的负责废物处理的公司，形成废物收集、处理、加工及销售系统产业，依靠高度的商业化模式来运行。政府只负责管理，企业负责垃圾处理的具体运作。同时，制定社会资本参与农村垃圾治理的优惠政策，创造良好投资环境。开发农业剩余物联产系统、林业剩余物资源化与能源化利用系统、畜禽粪便能源化工系统，提升农村废物分类资源化利用率。