我国作为最大的发展中国家,生活垃圾处理领域市场化开放程度高,生活垃圾焚烧发电处理产业化进入快速发展阶段。总体上,生活垃圾焚烧发电行业属于高投资、收入稳定的产业。随着设备制造、建设运营技术经验逐步积累,我国在这一行业的优势逐步显现。
目前与发达国家相比,同等规模的生活垃圾焚烧发电厂,建设投资只有发达国家的三分之一,建设工期只有发达国家的一半。一些投资企业通过提升自身能力,可以完成自身项目建设的EPC总包或管理总包,实现一次投资多环节受益,大大提高了垃圾焚烧发电投资企业的收益能力。随着我国垃圾焚烧发电产业的发展,垃圾运营企业经营水平不断提高,垃圾焚烧发电企业盈利能力也不断增强。
光大环保是国内最大也是发展最快的生活垃圾焚烧发电处理企业,主要业务收入是生活垃圾焚烧发电厂运营管理,生活垃圾焚烧发电厂设备成套以及投资建设,2018年生活垃圾焚烧发电领域的营业收入也将超过美国卡万塔(CONVANTA)公司,成为全球生活垃圾焚烧发电行业收入最高的公司。产业发展走在科研的前面我国虽然已经掌握生活垃圾焚烧烟气干法处理技术工艺、半干法技术工艺、湿法技术工艺、SCR脱硝工艺等,但这些技术工艺以及设备主要来源国外相关公司,国内相关研究特别是基础研究很少。生活焚烧发电处理领域科研投入严重不足,有限投入还脱离主战场,碎片化、边缘化倾向明显,解决“垃圾围城”“垃圾围村”以及生活垃圾焚烧厂“邻避”等公众关心的迫切问题缺乏科技支撑。
人力资源、管理能力存在不足
目前,我国生活垃圾焚烧发电项目处于快速发展阶段,各类企业、各路资金蜂拥而入。但是,一些企业资金实力不足,一些企业缺少生活垃圾焚烧发电厂运行管理经验与能力,一些企业注重拿项目、盲目圈地,不注重生活垃圾焚烧发电厂运营管理,这些企业运行的生活垃圾焚烧发电厂往往运行水平不高,超标排放就会常常发生。
政府监管有待进一步落实
生活垃圾焚烧发电厂主管部门是住建部门(地方城市多为城管环卫部门),生活垃圾主管部门有驻厂监管代表,主要监管进厂生活垃圾量,受专业技术人员、资金以及设备等因素限制,很难对生活垃圾焚烧厂的环保排放实现有效监管。而许多地方,由于监管职责没有落实等因素,并没有对生活垃圾焚烧厂环保排放落实有效监管。目前,大多数生活垃圾焚烧发电厂实际运行主要靠“自律”,一些缺乏社会责任的企业往往会不严格遵守国家有关标准与要求。
飞灰是发展短板
飞灰虽然被定义为危险废物,可是政府部门既不清楚产生量,也不清楚其处理流向,对其监管较为困难。实际上,飞灰被定义为危险废物,特征污染物究竟是什么,是二噁英还是重金属?到目前为止,模糊不清。如果是二噁英,则现有的处理方式仍需进一步改进;如果是重金属,实际比很多污染农田的浓度还低。垃圾飞灰特性究竟如何认定,需要从实际出发。对于采用流化床工艺的生活垃圾焚烧发电厂,飞灰产生量大,如果严格按照现有政策管理,这些焚烧发电厂将很难运行下去。
建设规划管理力度逐步深入
2018年国家能源局发布《关于做好城镇生活垃圾焚烧发电项目运行监测评价工作有关要求的通知》(国能综通新能【2018】106号)。通知要求:城镇生活垃圾焚烧发电是重要的可再生能源发电,是城市可持续发展和新型城镇化建设的重要组成部分。加强城镇生活垃圾焚烧发电项目运行监测评价,是生活垃圾焚烧发电可持续健康发展的重要内容,是生活垃圾焚烧发电行业管理的重要举措。开展城镇生活垃圾焚烧发电项目运行监测评价,主要监测评价项目运行情况,掌握行业运行总体情况,督促项目单位做好项目运行管理各项工作,督促项目所在地政府能源主管部门做好项目运行监管,督促行业加强自我管理、自我监督,进一步提高行业发展水平和质量。
2018年,生活垃圾发电厂建设多地遭遇“邻避”问题。生活垃圾焚烧发电厂项目环评仍待改进。2018年3月4日,原环境保护部办公厅印发《生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件(试行)》的通知(环办环评【2018】20号)作为开展生活垃圾焚烧发电建设项目环境影响评价工作的依据。