三是实现智慧管理“一盘棋”。为了实现检查人员和监控设备一体化,智慧网络平台线上线下一体化,人工清扫和机械作业一体化。我们将各个部门、每个管理层级及所有作业人员都融入到了“一盘棋”内,上下联动,系统谋划,整体推进。首先,在全体“管理人员”中开展了“我步巡我快乐”活动,全局干部职工八小时外将散步时段的地点和环卫作业时段路段相结合,将走路锻炼身体和检查人工保洁工作相结合,将我们散步增强健康和打造美好环境、提升市民的快乐指数相结合,以全体市民的快乐为我们的最大快乐。步巡人员同时手握“两张牌”:发现作业规范效果好的现场填发“点赞单”,发现保洁不到位问题的现场填发“提醒单”,两个单子的汇总数据与环卫工人和检查人员的工资奖金发放直接挂钩。其次,为了在环卫作业时全民皆兵、全员联动,我们制订了“全员监督有奖举报”制度:一线作业人员双向监督、共同提升,全体人工清扫保洁人员均可对机械作业不到位或违纪行为拍照举报,全体环卫机械操作人员亦可对人工清扫保洁存在问题进行举报,智慧环卫指挥中心经查证属实的,每个举报人每次可获得5-10元奖励。第三,为了实现考评管理常态化、科学化,我们将城区街道按南北方向划成了14条责任区路段,每条路段配备2名责任路长日常监管。环卫局每周现场考评时,将全体科室干部整合成四个组,将考评区按东西方向划成四个责任区,局领导带队,每组一区、每周滚动联查评比,评定结果和责任路长考核直接挂钩。通过纵横融合,全员联动,形成了环卫管理“一盘棋”的崭新局面。
三、用市场化推动实现生活垃圾分类普及化
习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上强调,要普遍推行垃圾分类制度。国家住建部在上海召开的全国城市生活垃圾分类工作现场会上提出,2019年起,全国地级市及以上城市要全面启动生活垃圾分类工作。我们在生活垃圾分类减量化、资源化、无害化推进中:
一是实现回收环节“扁平化”。住建部部长王蒙徽在今年全国两会上说:垃圾分类的主战场在社区。首先,社区、小区是垃圾分类的源头,传统的环节是户投放、小区物业人员分类、等候废品回收人员收购、交纳给回收门店、再上交给可再生资源回收公司,环节多、成本高,源头分类人员收益少,回收公司利润低。如若压缩环节,扁平化管理,按照“谁投资,谁受益”原则,回收公司直接与小区物业或住户对接,将收储容器安装到小区,对可回收垃圾结算到户,即时返现,规范收纳,及时转运,用利益机制调动垃圾分类两端参与者的积极性,简单易行,便于推广,利国利民。其次,垃圾源头回收“便利化”是群众对垃圾分类广泛参与的基础,再生资源行业管理部门可利用电商平台,运用“互联网+”的形式,在生活垃圾分类中大显身手。物业小区内部保洁员作为生活垃圾分拣员或引导员,作业过程中将可回收物从小区内部分拣收集归类后,在互联网平台上发布可回收物信息,回收公司“接单”直接进行收购并现场结算,收益归小区内部保洁员。如果居民在家已进行了垃圾分类,也可上平台发布信息或者“网络下单”,回收公司直接预约上门收购即时付费,收益归居民户。引导形成“垃圾分类人人动手,干湿分离家家行动”的良好局面,用人民战争打赢生活垃圾分类这场硬仗。第三,我区还引进专业公司,开启在小区设立智能垃圾分类箱回收的模式。不同颜色的智能垃圾分类箱,收储居民投放的玻璃、电池、废旧衣物、过期药品、纸板类等垃圾,垃圾入箱则自动称重,居民只要分类正确即可获取相应积分,用作兑换生活用品。智能垃圾分类箱依托先进的移动互联网、大数据、物联网等技术,对垃圾分类各个环节进行智能化管理,一旦里面的垃圾达到一定量,后台就会自动报警,专业清洁人员就会及时赶来巡检并清运。
二是实现收集转运“差异化”。宣传教育不是万能的,刚性政策引导作用是巨大的。“车让人”“限酒驾”无不是刚性政策的颁布才发生了根本性改变。首先,要促进常态化分类,制定差异化的生活垃圾处理政策刻不容缓。对实行了生活垃圾分类的物业小区,在征收生活垃圾处理费时给予一定减免,对未进行生活垃圾达标分类的小区采用全额征收法。其次,对实行了垃圾分类的小区、单位,可回收垃圾由有资质的处置企业或再生资源公司免费上门及时清运,减量化后的不可回收垃圾运输到就近中转站进行倾倒。对未进行垃圾分类小区的混装垃圾不允许进入附近中转站,自费运送至生活垃圾处理场倾倒。通过运输环节成本差异化,倒逼小区单位实行生活垃圾前端分类,让市场化导向在生活垃圾分类中充分发挥作用。
三是实现资源利用“高端化”。垃圾是放错地方的资源,如果垃圾通过源头分类,将可再生资源进行有效整合,就能点石成金。但只有通过终端加工利用,才能变废为宝,支撑生活垃圾分类的长效化运行,如果不注重终端利用,为了分类而分类,生活垃圾先分后混,只有过程没有结果,终究会是昙花一现。我区通过引进高端化垃圾处理企业,用真处理助推真分类,取得了实实在在的成效。首先,建设了垃圾场填埋气发电项目,2016年元月已并网发电,“垃圾发电”在我市已成现实。固体废弃物填埋场垃圾中会产生大量含有高浓度甲烷的气体,通过特殊处理后便是一种新能源。在生活垃圾填埋场通过布设气井抽取沼气进行发电并网,成本低、效益好。目前,日均抽取沼气1万立方,日发电1.8万度,年产值达到360余万元。该项目的实施既保证了垃圾填埋场的安全性,也大大减少了沼气无序排放给周边村民造成的大气污染,同时可加速库区垃圾降解,增加密实度,既节省了填埋库容,同时又延长了垃圾填埋处理场的使用寿命,变相节约了耕地,保护了环境,实现了双赢。其次,建设了渭南变宝餐厨垃圾处理项目,2018年已正式投产,我们通过变宝公司和各餐饮店签订免费拉运协议的形式,杜绝餐厨垃圾非法外运和混入生活垃圾倾倒的污染行为。变宝公司每日上门义务收运餐厨垃圾,街办巡回收集生活垃圾,实现了垃圾干湿分离,弥补了垃圾分类中的重大缺陷。截至目前,变宝公司已和用户签订餐厨垃圾回收协议3843份,每日收运处理餐厨垃圾70余吨。我们通过先疏通垃圾终端处理渠道的方式,提升生活垃圾分类的实效性,通过工作的实效扩大全民参与垃圾分类的成效,用便利化可复制的模式,推动渭南生活垃圾分类遍地开花,努力打造生活垃圾分类的渭南样板,让渭南地更净、水更绿、天更蓝,环境更宜居,市民更幸福。
环卫工作是城市的一张名片,既展现城市的整体面貌,更关系着市民的身心健康,环卫工人是城市的美容师,勾画着城市的美丽,呵护着城市的洁净。环卫人干最脏的活,做最美的人,用自己的辛苦指数,换取市民的幸福指数,扫尽天下尘,洁净千万家。我们日复一日,任劳任怨,每天简单重复从头再来,但执著追求乐此不疲,努力创造良好的城市卫生环境,不断满足人民群众对美好生活的需求。我是环卫人,我自豪、我骄傲!
作者:渭南市临渭区环卫局党组书记、局长 盛来运