“我在陕西西咸新区调研时,看到他们做了一个用建筑垃圾筑路的尝试,在试点中铺设了高速公路,顺利消纳了大量建筑垃圾。为此,有关部门、单位开展了大量科研,也形成一些成果规范,效果非常好。然而,这个试点最终因为缺少协调配合,无法统筹经济利益等因素,没能继续下去。”生态环境部固管中心副主任臧文超不无遗憾地说。
对此,国家环境保护专业技术领军人才教授级高工张益更为直接地指出了固废处理存在的各项壁垒。
“《‘无废城市’建设试点工作方案》(以下简称《方案》)的重点任务中对多项固废提出了要求,然而这些固废的主管部门均不相同,例如工业垃圾由工业和信息化部主管,建筑垃圾和生活垃圾由住房城乡建设部主管,农业废弃物主要由农业农村部管理,危险废物由生态环境部主管,如何实现部门协同是推进‘无废城市’的一个难点。”张益强调。
《方案》的基本原则中也提出要坚持系统集成,注重协同联动。围绕“无废城市”建设目标,系统集成固体废物领域相关试点示范经验做法。
“从试点内容上看,‘无废城市’建设试点更强调在补齐短板的前提下,协同推进,提升全市域固体废物综合管理水平。”臧文超说。
她介绍说,在具体举措上,将主要围绕理顺城市层面固体废物污染防治与循环利用的体制和长效机制下功夫。这其中就将包括建立部门责任清单,集成国家单项试点可推广应用的制度、机制和模式,探索建立固体废物综合管理制度和技术体系等。
“‘无废城市’要避免名片化,要做到真正改变城市发展和生活方式”
按照《方案》的目标要求,今年6月底前,要研究建立以固体废物减量化和循环利用率为核心指标的“无废城市”建设指标体系,并与绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系衔接融合。
“‘无废城市’的提出,其实是一种更先进的发展方式和发展理念。国内曾经或正在提出很多名目的城市建设方案,然而有些已经变成了城市的宣传名片,除了‘头衔’,再没有其他实际的成效和作用。‘无废城市’的建设要避免这种‘名片化’,做到真正改变城市发展和生活方式。”张益建议。
对此,他提出,“无废城市”指标体系的建立,在做到统筹兼顾的同时,应该将指标设定到“踮着脚可以努力够到,但是不能轻易就可以达到”,并根据不同城市的特点,分别设立指标体系,不可一刀切。这样既可以防止一些基础还未达到,并不适合参与的城市为了“头衔”盲目参与,也可以避免没有任何城市可以达到标准,导致“无废城市”建设推行不下去。
与此同时,更为重要的是如何将好的模式推行下去,让试点城市真正起到带动作用,也让“无废城市”真正成为一种有分量的城市发展模式。
专家认为,这其中重要的一点就是要推动树立节约集约循环利用的资源观,用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益,让我们的资源开发利用既支撑当代人过上幸福生活,也为子孙后代留下生存根基。
这正是“无废城市”建设的任务之一——延续推动高品质的循环经济,也是减少资源浪费、推动固体废物资源化的有效办法和重要手段。