以笔者曾经参与的一项餐厨实践为例。项目运营绩效考核指标由两部分构成:一是由诸如污水、固废、废气、噪声等构成的环境类考核指标,二是由包括连续运行、密闭运行和场区环境等基本要求,以及来料接收、计量、安全操作等运营管理要求以及报告制度落实要求等构成的非环境类考核指标。针对两类不同的考核指标,并根据指标自身的考核特性以及指标重要性不同,设置不同的“按效付费”具体机制,即通过违规处理量或无效处理量的设置,直接从结算量中扣除,从而实现与政府付费的“挂钩”,以及打分制下打分结果与政府付费的比例直接“挂钩”,考核体系可以变得更加全面、合理和完善。
最后,除了以上列明的要点外,根据这类项目特点,餐厨垃圾处置PPP项目还应做好试运行期间的付费设计安排、约定好调试与试运行期间的费用承担原则、计划内暂停与计划外暂停的处理、超负荷运行下的应急处理、信息共享与数据联通等信息化监管手段应用等相关安排。
四、餐厨垃圾处置PPP行业未来展望
“十二五”期间,国家发改、住建及环保主管部门实施了多项行动计划,地方政府也出台了相关政策,极大推动了餐厨垃圾处理行业。但我国餐厨垃圾处理设施建设整体起步较晚,市场缺口较大,加上近年来环保行业发展政策逐年“加码”,预期未来餐厨垃圾处置市场需求将依旧旺盛。同时,PPP模式有望在餐厨垃圾处置行业得到更为广泛的应用。预期未来餐厨PPP项目将呈现出以下两大特征:
其一,纵向一体化特征更加显著并向纵深拓展。餐厨垃圾处置领域将全方位引入市场机制,对餐厨垃圾收集、运输、处置各环节进行系统整合,统一交由社会资本为主体的项目公司进行实施,从而进一步丰富了餐厨垃圾处置的内涵。同时,随着设备系服务商的加入,产业链将进一步向上游延伸,进一步整合餐厨处置装备与餐厨处置服务,餐厨处置上下游相关产业链得以整合和全面“打通”,系统集成效率更高。
其二,横向一体化加快发展。可能将会在三个层面发生:一是餐厨垃圾与污泥、污水、粪渣以及厨余垃圾等进行协同处置;二是在循环经济产业园、静脉产业园等园区范围内与生活垃圾处理、危废处理、污水处理以及其他废弃物资源化利用和再生资源回收产业进行整合发展;三是与城市环卫融合发展,即在一定的行政区划范围内将餐厨垃圾与城市生活垃圾、等诸如环境卫生事业加以整合和打包,交由统一交由市场化处置主体进行实施。