诸多问题亟需理清
虽然垃圾焚烧发电制定了发展“蓝图”,但是行业发展面临的一些问题尚需理清——低价竞标、审批繁琐、垃圾分类难、管理分散等问题已成为制约垃圾焚烧发电的主要原因。
一位不愿具名垃圾焚烧发电业主向记者透露:“企业之间恶性竞争严重,很多企业为了拿到垃圾焚烧发电项目,向政府承诺优惠条件,如较高的建设标准、较低的垃圾处理费等。但在取得项目特许经营权后,或者将项目转卖给其他公司或个人,或者要挟政府提高生活垃圾处理费。”
记者查阅资料发现,近几年垃圾焚烧发电厂竞标不断刷新价格下限。例如,2017年12月21日,安徽省太湖县垃圾焚烧发电BOT项目中标的垃圾处理费单价为15元/吨,再次刷新2015年重庆三峰的18元/吨价格下限。
“虽然垃圾焚烧发电的社会效益大于经济效益,但一般垃圾焚烧处理价格在76元/吨左右,像近两年出现的10多元/吨的现象不太合乎常理。”上述不愿具名人士对记者坦言。
中国生物质联盟副秘书长张大勇此前接受记者采访时表示,低价竞争已经成为制约垃圾焚烧发电行业的一个顽疾。“建议政府规范垃圾焚烧发电项目准入标准。国家要结合垃圾焚烧发电工程建设和生产运营实际,制定合理的招投标机制,形成良性循环竞争格局。”
除此以外,新弘源科技股份公司副总经理袁怀华向记者表示:“在垃圾焚烧发电项目建设审批阶段存在多部门交叉问题,需要不同部门盖章。每个省市在审批上存在很大差异,十分繁琐,希望能明确垃圾焚烧发电管理部门。
另外,垃圾焚烧发电快速健康发展还需健全垃圾焚烧发电政策法律法规。目前,我国虽然在一些法律条文中对垃圾分类做出了规定,但原则性规定多,实质性、可操作性的规定少,例如在《固体废物污染环境防治法》《城市生活垃圾管理办法》中都提到生活垃圾的分类,但具体如何分类、不分类的处罚等没有明确规定。
“目前生活垃圾收集工作由街道、居委会、物业等有关部门负责,垃圾清运、处理工作由环卫部门负责,医疗垃圾由环保和卫生部门负责。在垃圾处理产业化的链条中,各部门职能尚未形成合力,难以在垃圾分类上给予配合。”上述不愿具名人士表示,“这不利于产业化管理,不利于市场发育,不利于提高垃圾治理的科技含量,也不利于降低成本、提高效率,实现垃圾的分散处理转向集中产业化处理处置。建议完善垃圾焚烧发电综合协调机制。”