4、《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(财建[2017]455号)中“以全面实施为核心,在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制,推进PPP模式应用,对污水和垃圾收集、转运、处理、处置各环节进行系统整合,实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利,有效实施绩效考核和按效付费,通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率。”
5、《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》(发改环资〔2016〕2851号)中“大力推行PPP、特许经营和环境污染第三方治理等模式,鼓励各类社会资本积极参与城镇垃圾无害化处理设施的投资、建设和经营。以科技创新为动力,不断提高生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平。”
6、《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》(建城〔2016〕227号)中“培育公平竞争的市场环境,鼓励推广政府和社会资本合作(PPP)模式。”
7、《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号)中“鼓励打破以项目为单位的分散运营模式,采取打捆方式引入第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营。对以政府为责任主体的城镇污染场地治理和区域性环境整治等,采用环境绩效合同服务等方式引入第三方治理。鼓励地方政府引入环境服务公司开展综合环境服务。”
二、垃圾处理方式
1、填埋。这是用得最多最广泛的处理方法,也是成本最低的方法。
2、焚烧。将生活垃圾破碎后焚烧掉,或焚烧发电。
3、回收。将可回收利用的塑料,金属等回收再利用。
4、资源化。将有机物较多的垃圾破碎后作堆肥或发酵。加强可降解有机垃圾资源化利用。
在项目立项文件中写清楚适合当地的垃圾处理的工艺技术路线,可根据项目情况来选择合适的垃圾处理模式。
三、风险分配和绩效考核
原则上政府承担政策、法律、最低需求风险,社会资本承担建设、运营、投融资等风险。在风险分配中要合理将项目的建设、运营等风险分配给政府方、社会资本方以及双方共担。
农村垃圾处理有其特定的风险,在进行风险分配时要做好相关调查研究,如村民是否支持项目的风险、项目涉及的集体用地获取风险、项目是否能向村民收取费用的风险、垃圾是否能统一堆放的风险等。
进行绩效考核指标设定时,要注意绩效考核和风险分配的对接,尤其是政府承担的风险,共担的风险,通过绩效考核全部转移给社会资本,造成项目难以维持或者不必要的纠纷。绩效考核要依据《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金[2017]92),实际与绩效考核结果挂钩部分占比要大于等于30%。绩效考核设置应尽量避免主观人为因素的影响(公众打分除外),通过相关计算模型的辅助,将绩效考核进行量化设置,从定性和定量两个角度得出客观的绩效考核分数,为财政补贴提供依据。