合理设计回报机制。PPP项目回报机制决定了社会投资者的回报方式及稳定性,是PPP项目运作成功的关键。PPP项目回报机制包括政府付费、使用者付费、可行性缺口补贴等形式。从目前的农村垃圾处理PPP项目的回报方式看,受项目本身经济收益低因素的影响,采用以政府付费和补贴为主的方式。在使用者付费和补助额度上,要充分考虑农村垃圾收费的计费方式并进行差异化的确定;在付费机制上,要强化按效付费的机制,通过绩效付费比例的提高来改变“重建设、轻运营”的局面。对政府而言,也要将财政补贴方式从由“补建设”向“补运营”转变。
完善绩效考核制度。通过绩效考核,能够对PPP项目进行引导、监督,保障项目目标的完成。目前,农村垃圾处理PPP项目绩效考核存在条款不合理、落实不到位等问题,需进一步完善PPP项目的绩效考核制度。对于农村垃圾处理PPP项目而言,在项目初期,要在合同中约定科学有效的绩效考核制度;在指标选定上,要依据回报机制设定不同指标;在覆盖范围上,考核制度覆盖建设期、运营期、移交整个过程。政府方更要严格按照PPP合同约定进行考核,并强化绩效考核的力度。