环卫服务的转型升级
政策支持环卫服务方式转型升级。环卫服务具有公用事业属性,其行业发展与国家政策的推动密不可分。2012年十八大三中全会提出要实行行政体制改革、深入推进政企分开,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。2014年9月财政部下发《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(76号文),首次正式提出“政府和社会资本合作”的标准说法,首次专门就PPP模式发布了框架性指导意见。2015年4月,财政部、发改委、住建部等六部委联合发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。中央、财政部、发改委等各部委、各省市相继出台PPP政策,这一系列的国家政策为环卫事业的市场化发展提供了支持,环卫服务方式面临转型升级,环卫市场随着公共服务市场化改革快速发展。
服务区域全覆盖,打破条块管理壁垒。以景德镇市环卫一体化PPP项目为例,项目服务范围覆盖了景德镇市辖区内的四区两县。项目实施后,景德镇市环卫将由过去的分片包干转变成“一个标准管到底、保洁区域全覆盖”。通过引进专业化企业,让“专业人干专业事”,做到卫生管理无缝隙、无盲点。从管理上也将打破部门壁垒,实行市、区(县)两级统筹监管考核,转变政府职能,优化、提高整体监管水平,促进城市管理转型升级。
服务内容全覆盖,规模效应促进产业升级。从服务内容上看,一体化项目不仅仅是传统意义上的清扫保洁、垃圾清运,而且涵盖了小广告清理、交通护栏清洗、零星建筑垃圾清运、大件废弃物清运、公共厕所运营维护、化粪池清掏清运、市容整理、非机动车规范停放管理、垃圾分类等原来分割或单独外包的服务项目,服务内容全覆盖一方面便于政府监管、服务无死角,另一方有利于统一服务标准,改善城市面貌,提升城市形象,同时对服务企业来说进一步拓宽服务范围,增加规模效应,有利于促进企业壮大和产业升级。
资源统筹,提高财政资金使用效率。景德镇环卫一体化PPP项目实施前,其各区县独立运营的环卫体系机制,造成环卫作业主体多元化,各区县之间环卫资产及资源相对独立,无法做到环卫资源的统筹调配及有效利用,造成环卫资源利用效率不高。同时各区县独立监管,环卫作业标准难以统一和落实到位,环卫服务质量提升较困难。景德镇环卫一体化PPP项目的实施,首先从监管机制上实现了市区(县)两级统筹监督考核,有利于节约监管成本和提高监管效果;其次企业实现了在较大服务区域范围内统筹、优化资源配置,通过规模效应降低成本,提高服务质量,最终提高财政资金使用效率。
环卫管理体系逐步完善,保障行业发展。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路和公共场所清扫保洁管理办法》《城市环境卫生质量标准》等法律法规对环卫行业的管理体系、操作办法等作出了规定,为规范环卫工作提供了指导。但现行的《城市环境卫生质量标准》于1997年2月3日颁布,至今已过20年,随着我国社会经济的发展、环卫作业模式的改变以及居民对环境卫生质量要求的不断提高,标准中对于道路保洁等级划分、道路作业质量标准要求、环卫工作涉及的服务项目等方面的规范应与时俱进,及时修编,更有利于环卫行业服务的持续提升。而且环卫工作也是各地区创建“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“国家生态园林城市”等一系列城市升级创建的必要保障条件,相关的创建标准日趋严格,而《城市环境卫生质量标准》一成不变,势必将制约地区环境卫生管理工作提升及发展目标。