石门县城乡环卫一体化PPP项目案例

　　项目投融资和交易结构

　　一、资金来源

　　1、石门县城管局原有环卫支出

　　2、石门县各乡镇原有用于集镇及农村的垃圾收转运支出；

　　3、石门县生态办用于农村治理的专项资金；

　　4、国家重点功能区转移支付增量资金，初步估计在千万左右；

　　5、省财政垃圾收运体系建设财政奖补资金，具体金额视检查情况而定。

　　二、项目交易结构

　　（1）本项目以PPP模式实施，由政府出资代表参股、社会资本控股共同出资组建项目公司（SPV）实施本项目内容。

　　（2）石门县人民政府与项目公司签订特许经营协议，授权项目公司实施本项目投资、建设、运营维护。

　　（3）项目公司在特许经营期提供投资、融资、建设、运营维护服务，石门县财政局向项目公司支付政府购买服务费，项目公司收回投资并取得合理回报。

　　（4）依据特许经营协议等PPP有关政策规定，石门县财政局向项目公司支付的政府购买服务费，列入石门县人民政府年度财务预算和中期财政规划，并取得石门县人大常务会的批准。

　　（5）特许经营期期满后（暂定为20年），项目公司将项目资产全部无偿移交给政府指定机构。

　　（6）本项目为“政府购买服务”，石门县财政局向项目公司支付政府购买服务费。

　　主要效果

　　该项目的建成，对推进城乡一体化发展步伐，完善全县城乡环卫基础设施建设，改善城乡面貌和人居环境，对进一步实施生态立县战略、强化社会服务功能，具有极其重要的战略意义和现实意义。

　　1、科技领先生态环保。本项目完成全县域垃圾压缩站的布局，所有设备全部采用中联重科最新产品，严格按行业的环保要求进行设备选型和配置，垃圾收运过程为全封闭作业，能够达到“三无”，即无滴漏、无抛撒、无二次污染，可以杜绝人民群众反映强烈的垃圾收运线路沿途臭气、污水和垃圾抛洒问题。

　　2、解决融资难题。本项目预算总投资额约为2.85亿元，建成后可使石门县环卫现代化得到全面提升，政府通过购买服务，由中联重科负责投资和融资，解决政府在建期间的资金压力，将设备采购、设施建设等一次性投入资金分摊到今后多个年度。

　　3、创新管理模式。市场化作用下的新环卫体制于2016年8月11日开始试运行。按照设计绩效考核体系，由县城管执法局、环卫处参考《城市环境卫生质量标准》制定具体的标准与细则，对项目运营的效果和质量进行考核，县财政局根据绩效考核情况，向项目公司支付运营服务费，支付费用与绩效考核结果直接挂钩。