我国海滩垃圾污染现状及控制对策

　　3我国海洋垃圾污染控制的管理对策

　　纵观海洋垃圾污染及其治理的发展过程，可总结出以下特征：

　　①海洋垃圾种类从简单到复杂，数量急速增长，从早期的可降解腐烂的有机物和普通的无机物为主到目前广泛关注的塑料垃圾，给海洋环境和海岸带经济开发带来日益严重的问题，对治理提出了日益严峻的挑战。

　　②海洋垃圾污染的影响从点到线，最终到面，逐步扩大。从早期的城市点源污染，到海岸带线源污染，发展到目前的各大洋和海域的大面积面源污染，由于海洋塑料垃圾的堆积及大洋环流作用，地球上现有的5个洋流涡旋都存在海洋垃圾聚集的情况，尤其以美国西海岸附近形成的以塑料为主的“太平洋大垃圾带”最为著名，其面积达到138×104km2。

　　③海域垃圾治理层级不断上升。从最初的地方治理，到国家治理，发展到目前的国际合作控制，目前国际上已签署和制定了关于控制海洋垃圾污染问题的20多项国际公约、协议和行动计划等，如《联合国海洋法公约》（UNCLOS公约）、《防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约》（伦敦公约）、《防止船舶造成污染国际公约》（MAＲPOL公约）、《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》以及《西北太平洋海洋及海岸区域环境保护、管理和开发的行动计划》（西北太平洋行动计划）等。

　　我国自20世纪90年代，陆续缔约或签署了一系列国际环境公约，并参加包括“西北太行动计划（NOWPAP）”、“东亚海域环境管理区域合作计划（PEMSEA）”等在内的国际应对海洋垃圾污染防治工作，2005年，第一届“西北太平洋行动计划海洋垃圾研讨会”在韩国仁川市举行，对海洋垃圾的来源及污染防治对策措施进行了探讨，到2012年，针对西北太地区海洋垃圾污染问题，共举办了8次会议，我国在此过程中始终积极推动海洋垃圾问题的国际合作，包括依托NOWPAP机制处理中日韩海洋垃圾的争议，开展合作研究，取得政府间共识，以及不定期组织海滩清扫活动等。

　　与此同时，针对海洋垃圾的污染防治问题。我国陆续出台和制定的多项法律法规，包括《固体废物污染防治法》《中华人民共和国海洋倾废管理条例》《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》等；此外，我国正在实施的“水十条”也涉及到加大城镇固废垃圾的处置；这些政策法规的执行将会大力削减陆源垃圾对海洋的输入。但总体而言，目前我国海洋垃圾的管理涉及到环保、海洋、农业、住建等多个部门，与此相关的现行法律对此尚无明确的界定和配套规定，而无法进行持续有效的财政投入，从而造成实际管理过程中面临着多头管理、权责不明、投入不足等诸多问题，急需在如下方面进一步推进海洋垃圾的污染防治工作：

　　a.进一步深入开展海洋垃圾污染调查工作

　　修订、完善现行海洋垃圾监测技术规程，深入开展沿海各省、直辖市海洋垃圾污染调查工作，建立海洋垃圾重点监控区域，制定海洋垃圾长期监测制度。通过开展海洋垃圾监测及评价工作，为指导沿海地方政府及有关部门制定具有针对性的预防和控制措施，解决海洋垃圾污染问题，提供有效基础数据。

　　b.尽快制订海洋垃圾污染防治监督管理办法
坚持从实际出发，联合环保、海洋、农业、住建等多部门，借鉴国内外海滩清洁度评估标准，建立适于我国国情的海滩清洁度评价技术体系，并借此制定海洋垃圾污染防治监督管理办法，落实海洋垃圾管理的部门责任制，建立相关部门共同参与的协调机制，以有效遏制向海洋倾倒生活、生产及建筑垃圾等行为。

　　c.编制重点海域海洋垃圾污染防治专项规划
对重点海域海滩进行统一规划、统一保护和统一管理，结合落实国家环境保护规划、全国海岛保护规划、近岸海域污染防治规划等相关规划，将海洋垃圾污染防治问题纳入其中，编制重点海域海洋垃圾污染防治专项规划，对列入商业开发范围的海岸线进行综合的规划设计，包括海滩经营、旅游景点、设施建设、餐饮以及海上娱乐、海上竞技运动等，按照规划设计功能分区，进行有序开发利用。