(二)政治新环境
随着我国市场经济的发展,我国公民的主体意识开始觉醒并日趋成熟,公民及社会开始承认并尊重个体独立的价值,个体地位凸显;利益多元化和政府控制的弱化使公民个体的自由度增加;人们逐渐认识宪法和法律所赋予的权利的价值,逐渐产生了作为民主政治精神底蕴的公民权利观念。社会主义市场经济和民主法制建设的目标先后确立后,我国社会发生了很大变化,整个社会开始从高度集权控制状态向民主法治转变,我国传统的公共行政模式也随之开始发生变化,主要体现在公共行政的价值取向和目标模式的选择上日趋市场化。
(三)法制新环境
改革开放以来,我国加快了法制进程,立法大规模地发展和不断进步,法律不健全和缺位现象得到了明显的改善。经过20多年来的努力,形成了以宪法为核心,以民法、刑法和经济法等各方面基本法律为支柱的社会主义法律体系,使我国政治、经济和文化、科技诸多领域做到了有法可依。但是,我国法制环境中还存在一些不容忽视的问题。一是立法质量不高,立法成本高、立法效率低等,存在“部门利益”倾向,已严重阻碍了社会主义法制进程。二是政出多门,上级部门与下级部门之间权限不分,部门之间事权重叠,导致部门之间争权争利已成为当前政府法制建设中的一个突出问题。这些都与城市管理所要求的法治这个前提条件背道而驰。
(四)社会文化新环境
近些年来,我国的社会建设和教育事业取得了长足的发展,不断推进社会主义和谐社会建设,越来越多的人们接受中、高等和职业教育,公民文化素质和水平不断提高,为城市管理打下基础。但由于我国人口基数大,经济落后,教育水准还比较低,国民整体素质还有待进一步提高。裙带关系、家族主义、亲密小集团、政府部门追求自我特殊利益,他们往往公私不分。公民文化水平整体不高还没得到根本改变,封建思想和传统文化中的糟粕的影响难以彻底根除,有的又沉渣泛起,专制行为和特权思想在一定范围内还存在,这些都与现代城市管理理念所遵循的普遍主义格格不入。
(五)科学技术新环境
改革开放以来,我国坚持科学技术是第一生产力,大力发展科学技术,在科学、工程技术、医药、交通、通信、信息处理、安全服务、环境分析、生产和制造、农业生产等方面都取得了巨大的进步,尤其是“载人飞船”不断发射成功,影响深远。科学技术的发展不断地影响城市政府的运作方式。在当今信息时代,城市管理部门面临着新的挑战和选择,信息技术革命是城市管理革新的重要时代背景。
(六)自然环境
当前,我国深入贯彻落实科学发展观,推进供给侧结构性改革,在发展的过程中,不再唯GDP论,更加注重环境保护,提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。生态环境作为自然环境中的一个重要内容越来越引起重视,自然因素已成为城市管理多元化目标体系中的关键构成要素,成为影响城市管理决策的一个重要变量。我国近年来,注重环境保护,采取了很多措施,如退耕还林,退牧还草,退渔还海等,对污染的江河水系进行大规模的治理,关停和限制污染企业等,都取得很好的效果,生态环境得到极大的改善和恢复。
三、在国内外新环境下提高城市管理水平的建议
根据城市管理面临的国内外新环境分析,城市管理环境是制约和影响城市管理的重要因素,提高城市管理水平,应从以下几个方面入手。
(一)转变观念,实现向公共管理的转变。
二十世纪七、八十年代以来,由于技术革新迅速,经济全球化趋势越来越强,中国同世界一样发生了根本性的变化。为适应迅速变化的信息和知识密集型社会、经济生活的需要,城市政府要加快城市管理理论研究,切实转变观念,建立起一套以政府管理为核心、以多元互动为特征、以公民社会为背景和基础的城市管理体系,尽快实现向公共管理转变,加大公共管理力度,逐步改变管理机构日趋庞大臃肿,效率低下现状,解决容易滋生官僚主义等问题和困难,从而面对城市管理日趋严峻的挑战。
(二)积极推行以公共服务为目标的城市管理体制改革。
当前,推进城市管理体制改革,已成为城市政府行政管理体制改革的一项重要内容,要强化城市管理的社会管理和公共服务职能,推动城市管理职能转变。要贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》,加大财政在城市管理方面的投入,增强城市政府的城市治理和公共服务供给能力。