摘要:城市生活垃圾分类政策早在2000年便在我国8个城市试点执行,然而政策试点执行的困境反映出这一政策的复杂性。本文以厦门大学为例,运用马特兰政策执行冲突-模糊模型,分析了垃圾分类政策特性对政策执行的影响,探寻了垃圾分类政策执行困境的原因。研究发现,垃圾分类政策的高冲突-高模糊特性是导致政策失败的主要原因。
关键词:垃圾分类;冲突-模糊模型;政策执行
中图分类号:X21 文献标识码:B 文章编号:1008-7508(2012)05-0030-03
生活垃圾分类,有广义与狭义之分。广义的垃圾分类是指一个完整的垃圾分类处理体系,包括源头分类投放、分类收集、分类清运和分类处理等环节。狭义的垃圾分类与生活垃圾混合投放相对应,特指城市居民对生活垃圾的源头分类投放。本文从狭义的角度探讨垃圾分类,主要原因在于垃圾源头分类是整个垃圾分类流程的起点,其效果直接决定了后续环节的成败。
探讨我国城市生活垃圾分类的现实背景是我国日益严峻性的城市生活垃圾问题。随着我国城市化进程的加快以及城市居民生活水平的提高,生活垃圾产量急剧增加。据统计,2009年城市生活垃圾产量达15733.7万吨,全国200多个城市陷入垃圾围城之中。伴随着城市生活垃圾数量的剧增、垃圾构成中有机物比例的增加,传统垃圾处理方式面临着难以持续的瓶颈:垃圾填埋无充足用地、垃圾焚烧厂选址难、垃圾堆肥效益差。在垃圾处理减量化、资源化、无害化的原则指导下,垃圾分类逐渐进入市政部门的视野。
2000年4月建设部发出关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知,选定北京、上海、广州、南京、深圳、杭州、厦门和桂林等8个城市实施垃圾分类试点,自此垃圾分类正式进入各级政府政策议程。然而,从实际效果来看,十年来垃圾分类试点陷入停滞,仍坚持垃圾分类的区域寥寥无几,多数居民尚未建立垃圾分类的习惯,垃圾随意投放的现象依然普遍。垃圾分类政策历经十年试点为何无功而返?多数政府部门、部分媒体和学者将责任归结为城市居民对垃圾源头分类政策的不配合,也有部分学者认为政府主导不足是垃圾源头分类政策失败的根本原因。在全国推行新一轮垃圾分类试点的背景下,探寻这一问题无疑具有重要的理论和现实意义。目前,对居民垃圾分类态度与行为的深入研究不多,国外部分学者对居民垃圾分类的意向与行为的影响因素进行了实证分析,国内也进行了类似的研究。然而,将垃圾分类视为一项公共政策,立足于政策执行角度的解释垃圾分类政策失败的研究还尚属空白。垃圾分类政策已成为我国当前城市公共政策体系的重要组成部分,而城市居民对垃圾分类政策的成败有着决定性影响。他们既是垃圾分类政策的目标群体,又是垃圾分类的实际执行者。因此,本文着重分析城市居民垃圾分类的认知与行为对该项政策执行所产生的影响,从而探寻垃圾分类政策失败的原因,并提出有效的执行途径。