五、大温地区“零废物”挑战战略与实践对我国的启示
据统计,我国大约有2/3的城市已经处在垃圾的包围之中。城市垃圾排放量快速增长,导致许多城市的旧的填埋场提前封场,而由于土地资源的稀缺,已经很难找到新的垃圾填埋或处理场地。同时随着城市的不断扩展,城市对土地的需求不断增长,原来偏远的垃圾填埋场已经悄悄地被围入了城市,并出现了建设在垃圾场附近的小区。许多城市在承受垃圾污染影响的同时,还面临如何处置新增垃圾的问题。特别是大城市垃圾问题尤为突出,如北京、上海、南京和广州等市都很难找到新的垃圾填埋场。大温地区“零废物”挑战战略与实践值得我国废物管理借鉴。
1.引入“零废物”管理思想
真正实现“零废物”目标并不容易,因此,大温地区制定了“零废物挑战战略”,将“零废物”管理思想落实到废物管理的每个层面,通过一步一步的努力,逐步地向“零废物”迈进。我国大部分城市都面临着垃圾无处可去的境地,但在垃圾管理方面只设有无害化处理率这一目标,并没有设垃圾减量目标,不利于解决日益突出的垃圾问题。温哥华的经验表明,采取“零废物”管理思想,并将其落实到管理行动中,减量效果显著。我国应将“零废物”管理思想引入到废物管理中,并将垃圾减量列为管理目标,可缓解废物日益增长、处理困难的问题。
2.从“末端管理”模式向“全过程管理”模式转变
目前,我国大部分城市生活垃圾管理的总体目标主要为垃圾无害化处理率,实施的是废物末端管理的模式,即前端产生多少垃圾,后端就处理多少垃圾。而大温地区“零废物”挑战战略与实践已经将原有的末端管理模式成功地转变为“全过程管理模式”,即通过执行5R优先原则,将废物产生量控制在最小,再利用、再循环和能源的回收利用提高到最大,近而大大降低废物最终处置量,以解决垃圾产量逐年增加导致垃圾无处可去的问题。
3.制定管制和禁止排放的政策
大温地区实施管制和禁止排放的政策,有效地控制了可回收物、电子废物和危险废物等混入填埋场。目前,我国缺乏这样一部限制进入填埋场物质种类的政策,如果能够出台此规定,可以有效地促进可回收物、有毒废物等的单独处理,降低环境污染。
4.严格执行垃圾收费政策
大温地区实施废物收费、违反分类规定多收费等政策,有效地提高了废物分类的正确率和废物排放量的降低。目前,我国大部分城市实施了垃圾收费制度,但并没有严格执行,垃圾费的收缴率普遍很低,没有起到限制废物排放和提高废物处理经费的目的。因此,应严格执行垃圾收费政策,促进垃圾减量。
5.利用多种手段提升公众环境意识
大温地区通过发放手册、宣传品,举办公共论坛,请民众到废物设施参观等多种手段,将政府废物管理行动计划分解到每个公众的具体行动中,其废物分类率得以逐年稳步提高。我国在提高公众环境意识方面,主要基于口号式的宣传,实际操作层面内容较少,有绝大部分公众不清楚可回收物与不可回收物都包括哪些。因此,应该更加细化宣传与教育的内容。通过多种途径和手段让公众了解政府的行动计划,有效地推进垃圾减量。