前言
作为本年度发布的第二部关于城市生活垃圾管理的报告,其重点是为国家和城市制定生活垃圾管理的“十三五”规划提供参考和建议。生活垃圾源头分类、减量和资源回收是全世界生活垃圾管理的大趋势,中共中央关于制定“十三五”规划的建议也予以明确肯定。
我校环境学院宋国君教授领衔组成的研究组,在今年5月份发布的城市垃圾管理状况评估报告的基础上,更新了数据,进一步提出了“十三五”期间我国城市生活垃圾管理目标和管理模式的建议,体现了我校学者对国家发展战略的关注和响应。希望该报告内容能对政府和社会各界探索、改进“十三五”期间城市生活垃圾管理有所帮助。
基于已有公开数据的规范性评估表明,目前垃圾管理方面的问题是很清楚的,城市生活垃圾管理需要改革、需要加快改革。目前的突出问题是:垃圾无害化缺乏证据,无害化执法薄弱;减量化进展缓慢,无有效措施;资源化基本没有进展;低成本化信息少且差。本报告着眼于破解这些问题,打破生活垃圾管理僵局,提出“十三五”期间应为每个城市提出明确的垃圾管理目标,强化城市政府将其作为管理目标的动力。本报告还在总结国内外经验的基础上提出强制源头分类,建立资源回收管理基金,推进特许经营,信息公开、公众参与和实施排污许可证制度等政策建议。
在实现绿色发展、推动生态文明建设的进程中,我们衷心期望“十三五”时期我国城市生活垃圾管理能够取得明显进展,这需要全社会凝聚共识,我们愿意通过研究为增进共识创造条件。我们希望研究组继续努力,通过更为精细的研究和制度设计工作,推动我国城市生活垃圾管理能力和水平的持续改进,促进全社会关注并解决垃圾污染问题,从而为建设美丽城市、创造美好生活和建设生态文明做出应有的贡献。
洪大用教授
中国人民大学副校长
2015年12月27日
目录
1城市生活垃圾管理的“四化”目标1
2全国城市生活垃圾管理“十二五”规划评估3
2.1国家城市生活垃圾管理“十二五”规划评估二3
2.1.1国民经济和社会发展“十二五”规划3
2.1.2国家环境保护“十二五”规划3
2.1.3“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划3
2.1.4水污染防治行动计划4
2.2我国城市生活垃圾管理现状评估5
2.2.1评估框架5
2.2.2无害化状况评估6
2.2.3减量化状况评估8
2.2.4资源化状况评估..9
2.2.5低成本化状况评估9
2.2:6评估结论.,.13
3我国城市生活垃圾管理“十三五”目标建议14
3.1无害化目标.14
3.2减量化目标.19
3.3资源化目标24
3.4低成本化目标27
4“十三五”城市生活垃圾管理模式建议29
4.1基于“四化”目标的城市生活垃圾管理新模式29
4.2主要政策手段建议30
4.2.1强制源头分类30
4.2.2建立城市生活垃圾资源回收管理基金31
4.2.3推进生活垃圾管理领域特许经营33
4.2.、尽快实施生活垃圾焚烧二填埋场排污许可34
4.2.5信息公开与公众参与、管理绩效评估35