一、全国垃圾分类的现状和反思
我国的垃圾分类工作自2000年八大试点城市开始,至今已走过了十多年漫长坎坷的征途,据央视媒体报道现状却是“北京分不动,上海分不了,广州分的乱”全国各城市基本上处于原地踏步,止步不前的尴尬的状态。很多城市至今还处于“空谈”阶段,甚至有的城市干脆提出产生多少就烧掉多少,并规划2020年其垃圾焚烧率要达到100%的目标,使垃圾分类工作实际上陷入可有可无的境地。
2010年上海世博会台北市以“无限宽带城市和城市垃圾处理”的展示引起轰动,并以其垃圾不落地,采取计量收费的方法强制性的推行垃圾分类的成功经验,成为了世博会上最耀眼的明星城市。而吸引了全世界的眼球同样得到大陆政府、业界和广大民众的高度赞誉。大陆29个省市和许多地级市纷纷派出了高规格的参观团、考察团、取经团赴台北参观、学习、考察,掀起了一股“垃圾分类大陆学台北”的热潮。但反观其后各地考察团归来时,却行囊空空、一筹莫展、偃旗息鼓,究其主因:由于大陆各城市多年来对垃圾的处理执行的都是“轻前端分类,重终端处理”的政策,几十年一贯制都是将传统、原始、落后的焚烧和填埋当做神明来祭供。不允许人们有丝毫的怀疑和质询,而对台北市这种引领世界潮流的新型、科学、现代化的“分类、综合利用”的终端处理模式予以排斥,难以接受。再加上政府间各种行政壁垒的干扰和体制、机制的弊端使得台北市计量收费的成功经验而无法在大陆落地复制,因此“垃圾分类学台北”在大陆急剧降温,至今已很少有人提及。这就是台北市政府能做到的而大陆政府做不到的根本原因所在。以广州市为例,广州市近年来在垃圾分类上下了不少功夫,做了大量的工作,不仅产生了垃圾市长、垃圾秘书长;其力度不可谓不大,但效果却很不理想;收效甚微,走过了一段很长的弯路。虽然今年开始在极小的范围内进行计量收费的试点,但由于广州市现行的政策仍然执行的还是将“可循环”垃圾排除在垃圾分类之外,采取的还是“分散无序收集”的老办法,这就和台北市推行的以“可循环”垃圾为主,实行由政府和有资质的企业“统一集中收集”的严格准入制有着本质上的区别。如果广州市不在资源配置政策上进行调整,将可循环垃圾统一纳入到垃圾分类中来,那么其结果必然是任何企业的介入都将无利可图,政府的财政补贴的包袱将越背越重,其政府和企业永远处于亏损状况没有任何的自我造血功能,这种变了味的计量收费试点,还能达到预期的效果吗?试问,如果台北市的垃圾分类“计量收费”没有“可循环”垃圾经济上的补偿和支撑,这个重要的经济利益做诱因,台北市的垃圾分类计量收费还搞得下去吗?还能达到政府的财政补贴不升反降,并有盈余以垃圾养垃圾的目的吗?据观察:我国垃圾分类的主管部门城管局都因可循环垃圾不在其管辖范围之内而无法进行协调和操作陷入困境,受制于这种体制、机制上的弊端而束手无策,已严重阻碍了各个城市垃圾分类的推进,由于计量收费政策的推出涉及到政府现代化的社会体制的重大改革不仅对现有的生产、生活方式产生深远的影响,还将会极大地提升国民的整体素质,并使城市居民的低碳经济生活能落到实处,正如有识之士所讲的那样“按量计费无疑是一场革命!”关键是政府敢不敢、愿不愿意进行这场改革和革命,能不能对现行的不合理的资源配置方法,重新调整。将可循环垃圾纳入垃圾分类系统中来,使垃圾分类运营系统具有自我造血功能,这对参与垃圾分类各方,政府、企业、公众都将是极大的促进,只要是政府主导,发挥了资源配置的功能。那么,我国的垃圾分类工作必将产生巨大的变化。
二、改定额收费制为从量收费制
众所周知,我国生活垃圾构成的成分中,“厨余垃圾约占45%”,“可循环垃圾约占45%”,“其他垃圾约占10%”,这充分说明生活垃圾中所含90%以上的垃圾资源都可以综合利用,而不需要大量填埋或焚烧,我国京、津、冀地区,由于垃圾的大量填埋已对地下水造成严重污染,有的甚至要一百到两百年才能恢复;焚烧更是将地上的垃圾飞灰扩散到空中,对大气造成了严重的污染,其有害气体的常年排放,对附近居民的生命健康构成了严重威胁,这两种处理方式所采取的都是一埋了之,一烧了之,都是对资源的巨额浪费,这和党的十八大所倡导的“资源节约”的国策背道而驰。而台北市和美国旧金山市采取的新型、科学的“分类、综合利用”的终端处理方式;同样化解了垃圾危机,破除了垃圾围城的困局,取得了骄人的业绩而引领世界潮流,纷纷为各国效仿。虽然说垃圾分类已达成了人类共识。但在怎样分类的问题上,西方发达国家曾采取过无数的实验和方法,经历长达几十年的时间,进行全方位的探索和实践,在反复实践中,人们终于认识到:从价值规律视角来观察,既然生活垃圾已成为人类必不可少的资源价值消费品,那么,对于参与其回收、利用、处理的各方(政府、企业、居民)来说,所采取的分类各个环节、流程的运作,每时每刻都会产生现金流的支付和转移。因此,垃圾分类只能在政府的主导下用市场化的经济手段进行处理、调节。除此以外,其他任何方法都不适用。而“定额收费制”就成为了严重阻碍垃圾分类的绊脚石,被很多国家所抛弃,纷纷选择了“从量收费制”即:“计量收费”的方法,事实证明:世界各国凡是在取得源头减量、遏制增量方面有所突破,见到实效的均是由“定额收费制”改为“从量收费制”而出现重大“拐点”,成为该国垃圾分类综合治理的“分水岭”,根据这一研究成果我们又紧接着对“从量收费制”的市场价值规律进行了广泛深入的研究、探索。并结合我国未来城镇化的国情,最终得出结论:对于破解我国当前垃圾围城的困局,政府只有将现行垃圾费的收取由“定额收费制”逐步改为“从量收费制”才是唯一最好的出路,除此以外别无良策。