(1)垃圾分类收运和处理。垃圾分类不是赶时髦,目前和今后相当长的时期,我国人多地少,生活资源都会相对紧缺。城市生活垃圾中含有大量可回收利用的物质,应当通过分类收集、分类运输、分类处理的方式,将所有有用的物质分出来进入循环回收利用系统,而不是进入垃圾终处理设施被埋掉或烧掉而白白浪费。垃圾分类虽然难,但并非不可为,古人说,事在人为,何况世界上已有日本、德国等较成功的例子可供借鉴。
(2)垃圾焚烧发电。目前世界上处理生活垃圾主要有填埋、焚烧、堆肥三种方式,根据我国土地资源状况,难以提供足够的土地供建设生活垃圾填埋场,在无其他更好办法的情况下,垃圾焚烧发电将成为我国处理生活垃圾的主要方式。由于技术不断改进和发展成熟,垃圾焚烧产生的有害物质得到有效的控制,经济发达、在全世界配置资源的美国在垃圾处理中也在逐步提高焚烧发电的比例。
(3)垃圾处理设施建设和管理。由于群众环境意识的提高和各种利益诉求,无论是垃圾卫生填埋场还是垃圾焚烧发电厂的建设,都面临着很大的困难,尤其以垃圾焚烧发电厂为甚。应建立与群众良好的沟通机制,加快垃圾处理设施建设,解决日益临近的垃圾围城的问题。对已投入使用的垃圾处理设施要按一流的标准管理好,减少扰民,力求在设施运行过程中不出生产安全事故。
(4)有害生活废弃物的管理。粪便、动物尸骸、市民家庭使用的电池、光管、过期药品等都含有各种有害物质,混入生活垃圾后危害极大,尤其是填埋处理后,会严重污染土壤和地下水,要加强与有关部门的合作和沟通,加强对有害生活废弃物的管理,避免其混入生活垃圾,分别进行专门无害化处理。
2、其他废弃物(垃圾)的管理
城市的工业、医疗、建筑等行业在生产过程中产生大量的废弃物(垃圾),这些废弃物(垃圾)与生活垃圾不同,有其特殊的特性和危害,要分门别类进行管理好。
(1)工业垃圾。工业垃圾一般都含有大量的有毒的化学成分和重金属污染物,一旦混入生活垃圾,无论是填埋或焚烧处理,都可能对土壤或空气造成巨大的危害。
(2)医疗垃圾。医疗垃圾一般都含有大量的病菌和残留的药液,需要进行专门的收集、运输和处理,以防病菌扩散引起或传播疾病。
(3)建筑垃圾。建筑垃圾的成分主要是余泥渣土和砖石瓦片等,一般为无机物,填埋浪费土地,焚烧没有热值,还可能对焚烧设备造成不良影响,需另外处理。
如果管理不善,以上垃圾极易混入生活垃圾,进入生活垃圾处理系统,可能引起环境污染、疾病流行和安全生产等重大问题和事故。
3、有害生物的管理
城市里存在大量的有害生物,如老鼠、蚊子、苍蝇、蟑螂等,性喜肮脏阴暗环境,是传播病菌的媒介,必须进行有效的控制和杀灭。
(二)城市部件的有限管理
相对城市废弃物的管理,城市组成的部件都是正在使用的有用的物质,与废弃物无主相区别,城市部件一般都是有主的。城市部件有用有主的属性,决定其管理性质和方式不同于对城市废弃物的管理,城市部件的管理主体一般是其产权所有人,城管部门实施的应是有限管理。
1、地面以上空间城市部件的管理
城市地面以上空间是我们能直接视力所及的城市形态,其好坏直接反映城市管理水平的高低,也是人们通常意义上所理解的城市管理的基本内容。
(1)固定构建筑物及其附属设施的管理。构建筑物是城市组成的基本元素,一般比较固定。由于其固定性和城市空间所限,城市构建筑物的建设必须通过规划审批许可,凡是未经规划审批或不按规划许可建设的构建筑物都是非法的,应自主拆除或强制拆除,恢复原状。其附属设施,尤其是其立面和顶部空间属城市公共空间,必须统一规划和管理,不允许随意侵占。
(2)城市容貌和景观的管理。城市一般都是商业中心,为营造商业氛围,商家采取各种手段进行宣传,设置标语、广告、招牌,招贴等。为美化城市生活居住环境,种植各种树木花草等。这些都需要进行管理和引导,不能放任自流,否则就可能影响城市容貌和环境。
(3)城市临时设施的管理。为保证城市正常运行,城市有大量的不可或缺的临时公共设施,例如路牌、路灯、架空线路、交通等、道路交通指示牌、治安视频探头、治安亭、书报亭、电话亭、邮筒、电话电力网络交换箱、消防栓、燃气调节箱、垃圾桶、果皮箱、自行车保管站、公交车站、环卫工具房等等,这些设施根据需要和情况变化随时移动,经常出现破损需要维护,以维持其正常功能,这些虽是细节,却都关乎城市管理的大局,需要细致的管理和服务。
2、地面及以下空间城市部件的管理