建筑垃圾处理PPP项目遍地开花 专家建议应避免“一哄而上”

　　因此，要对建筑垃圾资源化推行市场化的运行机制，就是要采用公私合营PPP模式来建设和运营，对建筑垃圾处理由独立的、能够为社会提供垃圾处理服务的独立法人单位来承担；并通过新机制的建立，逐步造就一批专业化、可以实现资源化率100%的建筑垃圾资源化工厂。

　　建筑垃圾资源化PPP遍地开花

　　建筑垃圾资源化的进程受政策环境、宏观环境及消费观念等因素的影响很大。比如，在某地建立建筑垃圾处理工厂，如果没有国家或地方政府的政策、土地、税收等的支持，企业是无利可图甚至会出现亏损。

　　在发达国家运用PPP模式，一般从使用者付费项目做起，逐渐扩大到政府付费项目。

　　翻阅财务部发布的第一批PPP示范项目可以发现，以使用者付费为基础、以污水处理为代表的项目进展较快，在进入运用和采购阶段示范项目中，有8个是污水处理项目。而在第二批示范项目中，已经开始尝试“政府付费”，包括政府购买服务、政府补贴两大类型。

　　可喜的是，近年来，从中央到地方，越来越多的政府部门把建筑垃圾的综合利用作为发展循环经济的一项重要工作来抓，并加大对建筑垃圾综合利用在政策、税收等扶持力度。

　　同时，加上我国建筑垃圾处理PPP模式在技术和政策方面已经具备一定基础，建筑垃圾行业的一些企业开始加速布局，争抢PPP项目，各地方政府也是一样，争相引入社会资本。

　　一方面，民营资本的参与可以缓解政府财政压力，通过有效的优惠政策来吸引民间资金，从而保障建筑垃圾处理产业可持续发展。

　　另一方面，为了实现对项目的有效控制，提高资源配置水平，将民营企业先进的技术和有效的管理方法引入到项目中建设中和运营过程中，能使公共部门提高管理水平，学习到的先进管理理念。对于民营企业来说，可以通过政府给予的政策上的扶持获得投资回报，提高其投资的积极性。

　　种种优势的显现，再加上政府财政资金相对有限，地方政府又需要投资、基建的情况下，PPP既可以撬动社会资本，又可以利用社会资本来管理运营，无疑是一种优异的、适合当前发展形势的一种合作模式。

　　8月初，浙江嘉兴海宁市社会资本参与政府基础设施建设（即PPP模式）的建筑废弃物示范项目投入运营。

　　10月，河南省郑州市市政府与某企业签订《郑州高新技术产业开发区建筑垃圾处置许可协议书》。

　　10月12日，天津市市政府和湖南某公司签订垃圾处理填埋场PPP项目合作协议，同时标志着天津市首个PPP项目正式落地运行。

　　海南省三亚市，目前已规划拟采用PPP模式建立首座建筑垃圾处理厂，并预计2015年底项目完工。

　　其实，建筑垃圾资源化PPP模式除了以上几个省市，在浙江衢州市、湖北黄冈黄州区等省市也已经有类似项目已经落地或即将落地。

　　可见，建筑垃圾资源化处置PPP模式备受各方关注并非偶然，而是各种因素交织的必然，从而，PPP模式全国遍地开花也便具有其合理性。

　　避免出现“理想丰满，现实骨感”现象

　　在建筑垃圾资源化的过程中，由于产业的复杂性，它是一项系统工程，经济效益和社会效益的和谐成为了关键的步骤。

　　正如王以枫所说，PPP模式的引入，让民营资本进入到建筑垃圾资源化项目中，是解决社会效益和经济效益之间矛盾的有效途径。

　　但同时，建筑垃圾资源化项目有其特殊的特点：设计周期和使用周期特别长，各个环节环环相扣，互相制约。

　　我们在看到PPP模式给建筑垃圾资源化产业带来益处、地方政府大力引进建筑垃圾资源化项目的同时，也应警惕“为上项目而上项目“，而忽略城市的真正发展需求，避免出现“理想很丰满，现实很骨感”的现象。

　　在建筑垃圾资源化项目规模和数量齐增的情况下，要确保项目质量跟得上，避免“一哄而上”，影响后期可持续性和避免“烂尾工程”。

　　建筑垃圾资源化PPP模式中，政府与社会资本任何一方都不应该单方面承担所有风险。政府对PPP项目的管理应该是贯穿项目全生命周期的，项目的设计、建设、投资、融资、运营和维护等，政府的管理都应该到位。

　　建筑垃圾资源化PPP项目的启动只是PPP模式推广的第一步。PPP项目所涉行业的多样性，所涉地区条件的差异性和时间的长期性，决定了PPP决策需要强有力的专业支持。政府在推广PPP模式中，应注意动员社会各种力量，以保证PPP决策的科学性。

　　为了建筑垃圾资源化PPP项目的可持续运转，首先，各地方政府在引进建筑垃圾项目时，应充分考察，被引进企业是否一直坚持绿色环保理念，是否一直深耕于环保行业，并有很深的造诣。