近年来,我市积极顺应人民群众过上卫生洁净美好生活新期待,以促进经济社会又好又快发展、增强区域竞争力、提高人民群众幸福感和满意度为目标,深入实施城乡环卫一体化,成功打造了城乡环卫一体化“昌邑模式”,创出了全国经验。起草制定的521项环卫服务标准通过国家标准委验收,是潍坊市首批通过验收的国家级服务业试点项目。我市城乡环卫一体化建设被国家住建部村镇建设司列为农村生活垃圾治理模式典型案例,并在全国农村生活垃圾治理工作现场会议上传达学习。工作中,我们突出抓好“三个创新”,解决“三个问题”,实现“三个提升”:
(一)创新收集运输模式,解决垃圾如何清理的问题。建立了“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”的垃圾处理新模式,实行委托化服务、市场化运作、信息化监管,实现了垃圾“收集运输全封闭、日产日清不落地”。一方面全面进行托管,提升保洁质量。康洁环卫公司与各镇街区签订托管协议,配备环卫专业人员及专业机械、车辆,全面负责辖区环卫保洁和垃圾清运。环卫局负责监督管理。每个镇街区都建成了垃圾中转站,安装垃圾源头减量电动筛设备,实现垃圾减量30%—40%。目前,全市共配备大中型道路保洁、垃圾清运机械、车辆320余台,农村保洁员2000余名,实现了城乡环卫一体化管理无盲区、全覆盖。另一方面强化监督管理,提升保洁效率。结合“智慧昌邑”建设,打造了“智慧环卫”系统,建立起数字化、信息化环卫管理平台,实现对人员、车辆、城乡道路保洁、垃圾清运情况的实时监控、实时调度,提高了管理水平和工作效率。为全市320余辆环卫作业车安装了GPS定位终端,实施24小时实时、快捷、准确、高效掌控,实现车辆管理监督“即时化”。为一线管理人员配备了具有GPS定位、群组呼叫等功能的对讲手机,对城乡管理人员及时定位、实时跟踪、轨迹查询及回放,实现人员考勤管理“信息化”。为全市25000余个垃圾桶安装了电子芯片,在全国率先将物联网技术应用于垃圾清运系统,对垃圾桶清运进行智能化识别、定位、跟踪、监控和管理,实现垃圾清运管理“数字化”。在主要出城路口、垃圾处理厂和清运停车场安装监控探头,实现机械作业监管“可视化”。
(二)创新资源化利用模式,解决垃圾终端处理的问题。加强关键技术自主创新,积极推行垃圾无害化处理、资源化利用,将垃圾变废为宝。由市环卫局与潍坊金丝达环境工程有限公司投资1.08亿元建设了昌邑市城乡生活垃圾资源化利用项目,于2011年正式运营,日处理垃圾300吨,可将建筑垃圾加工制成可再生的建筑材料,将有机垃圾直接进入厌氧设备产生沼气,产生的沼气进行发电,产生的沼渣经深加工制成有机肥料,将橡胶、塑料化纤等物质经裂解工艺进行深加工制成柴油和汽油,使垃圾处理由“减量化、资源化、无害化”转变为“资源化、产业化、无污染、零废弃”,实现了垃圾资源的循环利用。该项处理技术拥有自主知识产权,已获得13项国家专利,荣获山东省重大节能成果奖。目前,金丝达环境工程装备制造已开始承接外地垃圾资源化利用业务,投资2亿元的昌乐新能源项目正在建设,另有东营、青岛以及湖北等相关项目正在洽谈。同时,我们还投资2.2亿元建设了建筑垃圾资源化利用项目,年可处理建筑垃圾150万立方米,生产新型环保建材200万立方米,实现了建筑垃圾资源化利用。五征集团将在我市建设环卫设备生产基地,预计投资2亿元,建成投产后年可实现产值7亿元、税收7000万元。
(三)创新资金筹措模式,解决钱从哪里来的问题。一是强化多元投入机制。按照“谁产生、谁付费”的原则,坚持政府主导、群众参与,多渠道筹措资金,强化资金保障。实行市、镇、村分级投入,市镇两级财政承担60%以上的环卫托管经费,村级资金筹集主要由村集体出资和通过“一事一议”筹资筹劳方式解决,农村五保户、低保家庭及残疾人、70岁以上老年人的环卫托管费由市镇财政承担。二是强化市场运作机制。全面实施“走出去”战略,提升“自我造血”功能,不仅将环卫作为社会事业来运作,更作为新兴产业“生力军”进行培育、打造,构建涵盖专业服装制造、设备生产、教育培训、电子商务等多个领域的优质产业链。注册成立昌邑康洁环卫集团,下设康洁制衣、康洁物业、康洁环卫、康洁设备4个子公司,业务已拓展到国内8个省份40个县市区,成立了100余处托管项目部,年主营业务收入4.8亿元,合同额18.7亿元。康洁公司的成立在全国率先走出了一条政府花钱买服务、事企分离、管干分开的市场化发展新路子,使环卫作业、管理、监督相分离,实现了政府花最合理的钱,买最优质的服务。目前,该公司正积极运作新三板挂牌,成立上市集团公司,实现环卫事业和环卫产业互动共赢。联合北京桑德环境公司、潍坊市技师学院昌邑分院开展环卫专业人才培训,与环卫行业高级管理人才研修班、环卫行业高端论坛进行整合,打造全国环卫行业教育基地,为产业发展提供智力支撑。三是强化政策激励机制。将城乡环卫一体化工作作为镇街区“一把手”工程,纳入镇街区科学发展综合考核,列为重点督查考核内容,对开展城乡环卫一体化工作成绩突出的镇街区,市财政采取“以奖代补”的形式给予补助。