经验启示
波兰波兹南市城市垃圾热处理工厂项目对于我国在垃圾处理领域运用PPP模式具有一定的借鉴意义:
一是谨慎选择采购方式,公平选择社会资本方。对于一个结构复杂、特许期长的PPP项目,选择经验丰富、实力雄厚的社会资本方是保证项目取得成功的关键。该项目选择竞争性对话的采购方式,充分利用政府采购法规范复杂的投资结构,实现公众利益的最大化。
二是创新项目融资结构,缓解项目资金压力。该项目的创新性主要体现在共同融资的方式上,除了由社会资本方进行融资,市政府还申请了欧盟基金的资助,欧盟基金将帮助市政府减少用于处理城市垃圾的支出,还能间接减少居民为垃圾管理所支付的费用。
三是制定报酬支付方式,合理激励社会资本方。对于由社会资本方负责运营和维护的PPP项目来说,在PPP协议中明确规定社会资本方报酬的计算方法至关重要。一个合理的报酬支付机制能够对社会资本方起到激励和约束的作用。我国在PPP项目的实践中,应事先与社会资本方协商制定报酬的具体计算方法,还可考虑确定报酬扣减机制,即当社会资本方提供的服务未达合同规定的标准时,政府可适当进行报酬扣减,这样可激励社会资本方保质保量提供服务。
四是政府主动承担相应风险,促进风险合理分担。风险的识别与合理分担是成功运用PPP模式的关键,政府和社会资本方应通过风险的最优分配来实现项目价值的提升。对于城市垃圾处理项目,是否能够收集到足够数量的垃圾存在较大的不确定性,这构成了特殊目的公司的运营风险。该案例中,市政府在市场测试后主动承担了该风险,这样既降低了企业的运营风险,又能够保障项目的顺利推进。(作者单位分别为国务院发展研究中心宏观经济研究部、财政部财政科学研究所)