2012年6月,章丘市提出了创建国家卫生城市的宏伟目标,这是关系章丘城市形象、提升城市品味的重要举措,更是推进经济和社会全面发展和改善人居环境的必然要求。为此,章丘市环卫中心以创卫为契机,创新环卫管理思路、强化基础设施建设、提升环卫装备科技水平,有力推动了创卫工作的开展。为全面回顾和检验一年多来章丘环卫参与创卫工作的进展和成效,进一步总结经验、发现不足、解决问题,笔者对环卫部门的创卫工作进行了分析和研究,特做出如下调研报告:
一、基本情况
自创卫工作开展以来,章丘市环卫中心将创卫作为改善人居环境、提升城市品位的有效途径,深入贯彻市委、市政府关于创建国家卫生城市的总体部署,充分发扬“创建卫生城、环卫当先锋”精神,以“全面安排、统筹协调、重点突破、整体推进”的工作思路,全员动员、全员参与、攻坚克难、真抓实干,做了大量卓有成效的工作,市容环境卫生质量明显提升,环卫管理进一步加强,环卫基础设施日益完善,城市品位日益提升。
一是作业标准越来越精细。在城区严格落实一日两普扫的基础上,实行“两人一组、区域捡拾、中晚换班、到点轮岗”的保洁模式,垃圾容器每日一清擦、两清掏、及时套袋闭盖,绿化带巡回捡拾,保洁时间达到了18小时;同时,强化了一日两次机扫、三次洒水的保洁模式,达到了横到边、纵到底、精细作业、常态管理的标准。进一步优化垃圾清运路线,合理调整环卫设施布局,有效解决了清运车辆闪点漏段、噪音扰民等问题。城区公厕实行标准化管理,新设置指示牌140块,卫生责任制度全部上墙,强化“跟进式保洁”,全部达到创卫工作标准。在农村全面推行“挂图作业法”,将保洁道路、环卫设施、保洁员分布等制成示意图上墙公示,接受村民监督,改变了以往农村环卫“空缺断档、监督失衡”的现象,进一步提高了农村环境卫生质量。
二是设施建设越来越完善。市委、市政府高度重视环卫设施建设,在去年建成10座环保公厕的基础上,今年又投入150万元建成了10座二类公厕;计划投资2000万元的13座高标准公厕、15座垃圾中转站正在有序推进,第一批项目预计11月上旬即可建成投入使用。按照创卫要求,对城区生活垃圾收运系统进行了改造提升,撤换沿街铁皮垃圾箱364个,新设分类垃圾桶5700余个,对17处垃圾收集设施进行彻底改造,解决了二次污染问题。对城区24条主次干道以及25条框架路增设3000余个果皮箱。通过上级扶持、社会捐助等形式,为保洁员配备了550辆三轮保洁车,有效改善了环卫工作条件。此外,按创卫标准对生活垃圾填埋场、粪便处理中心进行了改造提升,配合绿色动力公司全力加快垃圾焚烧发电BOT项目建设,一个功能齐全、配套完善、覆盖城乡的环卫基础设施体系已经初具规模。
三是环卫管理越来越规范。按照“细化责任单位,降低运行成本”的原则,重新调整管理布局,完善规章制度,划清岗位职责,量化目标任务,实行工作、考核双线并进,奖惩并举,工作绩效显著提升。进一步拓展数字化环卫管理平台功能,对154部环卫车辆安装GPS卫星定位及油量监控系统,做到了运行路线、作业状态和油料消耗的实时监控,制定了《数字化管理考核评分细则》,建立起“监管、核实、上报、处置、回访”全过程监管体系,充分调动了环卫职工的积极性和创造性,减少了跑冒滴漏,提高了工作效率。
二、存在问题
虽然环卫部门在创卫工作中做了大量的工作,也取得了一定成绩,但对照国家卫生城市标准,还存在着一定差距,主要表现在以下几个方面:
一是环卫作业精细化程度不高。自创卫工作以来,虽然加大保洁力度,但由于缺乏必要的长效管理机制,垃圾反弹现象严重,从一定程度上影响了创卫工作的开展。
二是社区环境卫生管理薄弱。长期以来,环卫管理工作一直采用行政手段来达到工作目标,但随着人口流动性增大,就需要社区加强管理,而目前的状况是社区环境卫生管理机制尚未形成,环境卫生工作无人管,导致背街小巷“脏、乱、差”现象较为突出,特别是沿河两岸倾倒垃圾严重。
三是市民环卫意识有待提升。由于多年形成的陋习,加之大量务工人员涌入城市打工、经商、居住,市民的环卫意识仍然较差,随地吐痰、乱扔乱倒垃圾、破坏环卫设施等不爱护公共环境卫生现象较为突出。
四是环卫工人工作强度偏大。由于环卫管理体制、责任划分不清,机械化作业水平还不完善等原因,环卫工人工作量都远远超过现有定额标准。一些无人管理的区域,都落实到环卫部门管理。同时,由于从业人员多、底子薄、基础差,环卫保洁人员工资水平一直处于较低水平,造成招录工人难度加大。