北京与东京城市生活垃圾处理的比较研究

[摘要]都市生活垃圾是城市环境管理的重要内容，直接影响着城市环境管理的效果。本文主要比较了北京与东京的城市生活垃圾处理，并从中学习日本的先进经验，为北京乃至全国的城市生活垃圾处理提供了借鉴。
[关键词]北京；东京；生活垃圾处理
一、前言
都市生活垃圾是城市环境管理的重要内容，直接影响着城市环境管理的效果。随着城市化进程的日益推进、人们的生活水平逐渐提高、消费的商品数量急剧增加使得中国的城市垃圾排放量也快速增长。我国的城市生活垃圾排放总量位居世界之首，且在世界范围内垃圾增长率最高。全国668个城市每人排放生活垃圾440千克，每年的排放总量达到1.67亿吨，占了世界总量的四分之一以上。面对如此严峻的形势，本文以北京、东京为例来比较分析中日城市生活垃圾处理来学习日本在城市垃圾处理的成功做法，以期为我国城市生活垃圾的处理提供借鉴。
二、北京、东京城市生活垃圾处理现状
由于城市化的不断发展，从1980年开始东京的垃圾排放量逐年增加，1980年甚至达到了490万吨。然而自从1990年开始推行垃圾减排、废弃物回收再利用、垃圾处理收费等政策之后，垃圾的排放量逐渐减少，2000年以来每年的排放量一直都控制在350万吨，人均排放量控制在1千克左右。根据日本环境省于2012年公布的《日本废弃物处理（平成22年）》可知，2010年东京的生活垃圾排放量为355.7万吨，人均日排放量为1008克。
同样随着城市化的不断加速，北京作为一个国际性大都市所具有的人口规模不断大幅度增加。2003年到2009年北京市的生活垃圾排放量由454.5万吨，增长到了656.1万吨，7年间增长了201.6万吨，其增长率高达44.4%。北京市政府管理委员会发布数据显示，如果以每年8%的增长率持续排放垃圾则到2015年北京市的垃圾总量极有可能达到1200万吨，届时我们将不得不面对严峻的垃圾问题。
三、北京、东京城市生活垃圾处理比较
（一）北京、东京城市生活垃圾收集、搬运的比较
城市生活垃圾一旦排放出来，则需要通过收集、搬运、转运等步骤才能将其最终运送到处理厂。在日本城市生活垃圾一般由正规的专业部门处理。2000年4月，东京都23区政府根据各区的情况制定了《一般废弃物处理基本计划》，实施生活垃圾的收集、搬运和资源回收。同时还设置了东京23区清扫一部事务组，统一进行东京都23区的生活垃圾的燃烧、粉碎、资源回收等中间处理。
现阶段北京市生活垃圾的收集与搬运主要集中由住宅区物业、垃圾搬运中心、垃圾处理厂来共同完成。一般是由各区的环境卫生服务中心与物业管理部门将垃圾收集到指定的地方后再由专业的部门将垃圾搬运到垃圾处理厂。
（二）北京、东京城市生活垃圾分类状况的比较
城市生活垃圾的分类收集是垃圾管理中可持续发展的关键部分，也是垃圾减排与垃圾资源化的重要基础。尽管日本各地的垃圾分类处理具体政策不尽相同，总体上均分为可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃圾与大件垃圾四大类。从东京都的具体情况来看，可燃垃圾主要包括厨房垃圾、纸屑、木片等，不可燃垃圾包括玻璃、陶瓷器、金属等，资源垃圾包括瓶、罐、塑料、旧报纸、旧书等。这些垃圾要放入规定的垃圾袋里，在规定的垃圾收集日丢弃到指定地点，未放入指定垃圾袋的垃圾不会被回收。丢弃家具及自行车等大件垃圾时需提出申请，并有偿回收。
北京市是中国最早提出垃圾分类的城市之一。1996年12月，北京西城区大成巷的居民在民间组织“地球村”的协助下开始了生活垃圾分类收集。但由于欠缺生活垃圾分类知识、分类设施不完备、居民尚未适应垃圾分类等原因，北京市的垃圾并未实现真正的分类。面对此现状，北京市政府按照“大类粗分”的原则将城市生活垃圾分为了可回收垃圾、厨房垃圾、其他垃圾三大类。到2010年北京市已有600余个住宅小区实施了垃圾分类处理。
（三）北京、东京城市生活垃圾处理方式的比较
在日本生活垃圾的处理方式一般有露天堆放、填埋、焚烧三种，而其中焚烧是最主要的一种处理方式。截止2009年4月，东京23区建有垃圾焚烧厂21座，垃圾焚烧的比例占所有处理方式的60%以上。同时还对焚烧产生的飞灰、余热等进行资源化利用。由于焚烧产生的飞灰被加热冷却处理后具有与沙土相似的特性，能够作为建筑材料被广泛应用。而垃圾焚烧产生的热能可以用于发电或对外提供热源。
北京生活垃圾的处理方式一般有卫生填埋、堆肥和焚烧三种。目前北京市共建有22座垃圾处理设施，日处理能力为8750吨。在现有的垃圾处理系统中，卫生填埋占90.6%，焚烧仅占2.5%。北京作为首都，土地资源非常宝贵和紧张，大部分已建垃圾填埋场期限将到，寻找新的填埋场地非常困难。因此，北京以填埋为主的城市生活垃圾处理方式必须得到调整。