生活垃圾分类减量工作是市、区两级政府“十二五”期间的重点工作和实事项目之一。松江的垃圾处置既是上海市的统一要求,也是松江客观实际的倒逼需要。松江的垃圾处置压力很大,每天有1000多吨垃圾要在区外处置,处理成本高,这种状态迫使我们对垃圾的分类减量花更大的力气。松江区自2011年开始,按照市政府下达的每年减量5%的指标要求,通过近3年有计划、有重点、有步骤的试点推进和创新实践,使全区的生活垃圾分类减量工作取得了阶段性的成效。截止今年10月底,全区生活垃圾比2010年减量17.63%,提前完成了市里下达的3年减量指标任务。全区累计推行垃圾分类居住区(行政村)425个,占全区总数的68%,覆盖居民(村民)家庭29.28万户;推开菜场58个,占全区总数的97%;学校125所,占全区总数的73%。
一、注重顶层设计,明确政策导向
松江有2/3是农村地区,许多垃圾有就近还田的空间,郊区的生活方式和市区也不一样,居民基本还是以在家就餐为主,湿垃圾量比较大,因此存在较大的减量空间。我们坚持从区域实际出发,因地制宜进行顶层设计,注重政策导向,便于各地区、各部门、各单位、各行业具体操作实施。
一是合理确定减量目标。2013年,松江区在认真分析总结前两年工作实践,梳理并建立垃圾处理基础数据的基础上,自加压力,提出了比2010年减量20%的目标,比市政府每年减量5%的指标提升了 15个百分点,以加快生活垃圾处置无害化、减量化、资源化进程。
二是制定细化运行办法。为纠正实际操作运行过程中的盲目性,区政府研究制定下发了《松江区生活垃圾分类减量工作指导意见》,提出坚持源头管理,提倡“就地处置”;实行分类运输,推行“不分类、不装运”;加大设施建设,基本形成“一镇一站、一村多点”处置模式的工作导则。同时,研究出台了工作考核和减量奖励方案等配套性政策措施,建立了街镇为主、先做多补、多减多奖、考核挂钩等一系列补贴办法,推进“超量增收、混装加价、减量奖励、分类优惠”的垃圾处置价格调控机制,增强了工作的操作性和实效性。
三是严格落实责任追究。将分类工作和减量指标纳入政府年度目标管理绩效考评体系,并层层签约,同时列入文明单位、文明社区、文明镇、文明村创建考核的指标体系,实行一票否决制,在全区形成了一个自上而下的责任体系。
二、完善保障机制,形成共管格局
通过建立健全一系列保障措施,在全区初步形成了“政府主导、部门协同、社会参与、全民行动”的工作局面。
一是建立例会交流和定期通报制度。为切实加强对垃圾分类减量工作的组织领导,区政府坚持每季度召开一次工作推进会,区分管领导坚持每周召开一次工作例会,通报推进情况,及时研究讨论难点问题。同时,通过每周《松江报》专栏、每月《垃圾分类动态》简报等途径,通报各街镇垃圾分类推进进度、分类现场实效考核结果。
二是落实经费保障制度。将垃圾分类减量工作列入区、镇两级政府重点实事项目,区财政每年投入2000万元补贴奖励经费,各街镇均建立相应的专项资金,从经费上提供保障。
三是完善监督考核制度。区人大、区政协将垃圾分类减量工作纳入年度重点议题案跟踪监督;区垃圾分类推进办半年一次对各街镇垃圾全程分类分流系统建设、垃圾分类减量作专业考核评估;区市民巡访团每月一次对各类垃圾分类推开场所实行现场实效考核,市民寻访团、市环保局、市规土局进行明察暗访,对街镇不符合垃圾处置的点进行集中曝光,来促使他们既能达到量,又能保证质,逐步提高垃圾分类日常运行和管理水平。区文明办、区妇联还把创建文明单位作为垃圾分类减量的刚性奖惩机制,通过制度设计,使垃圾减量不仅仅是一个数字,而是有质量支撑的减量。
四是坚持宣传培训制度。各地区、各部门、各行业充分利用社区小报、宣传栏、居民楼道、公交候车亭、医院候诊厅电子屏、校刊校报、手机短信等载体,做到报纸有专栏、电视有专题、小区有口号、重点场所和路段有标语,并开展群众喜闻乐见的文艺演出、儿童音乐剧、“小手牵大手”、“绿色星期六—社区资源回收日”、“光盘行动”等主题系列活动,持续不断宣传“百万家庭低碳行,垃圾分类要先行”的理念和垃圾分类减量知识,使垃圾分类家喻户晓。各街镇组织居民家庭及垃圾分类“五大员”队伍专业培训83场,指导和带动一大批市民群众实施有效分类。
三、优化工作举措,创新推进模式
松江实际上是一个缩小版的上海,既有城区,又有农村,既有高度密集的工业园区,又有相对分散的村落,所以我们在垃圾分类减量的制度设计上鼓励探索和实践,不搞一刀切,在推进分类减量工作中,各地区、各部门、各单位、各行业坚持因地制宜,不断探索实践松江特色的垃圾分类工作模式。