国外垃圾处理模式及启示

　　市场主导型和政府主导型没有严格的界限，政府主导型也有市场。从1998年以来，新加坡进一步放开了垃圾收集和清运的服务市场，推进生活垃圾收运净化工程的市场化。家庭垃圾分9个区进行收集和清运，并进行招投标。新加坡拥有一支垃圾收集车组成的队伍，装备了最先进的垃圾破碎机和垃圾箱提升设备。2001年新加坡的垃圾收集开始全面私有化。现在全国有近400家生活垃圾收集商和大型工业垃圾收集商。他们都需要领到政府发放的许可证，才有经商资格，企业可以自由选择垃圾收集商。

　　二、启示

　　国外城市发展过程中形成的完善的垃圾监管制度，先进的垃圾管理理念和技术，以及在垃圾管理立法和管理方面的做法和经验，给了我们一些有益启示。

　　现代的垃圾管理理念。德国关于以源头减量、回收和循环再利用为主导方向的垃圾管理理念较有代表性，即“避免－再利用－处理”。这种管理理念将垃圾的避免放在首位，即尽可能避免垃圾的产生。在无法避免的情况下尽可能对垃圾实施再利用，即循环使用。而只有以上两个方面都无法起作用时，才对垃圾进行处理。

　　高效的垃圾收集、处理系统。无论是市场主导型国家，还是政府主导型国家，都有较完备的收集、处理系统。如，新加坡采用多种垃圾收集方式，直接收集、间接收集和混合收集并用，其中近年来采用的集中式垃圾道收集系统，其做法是各个楼层的居民将垃圾倒入公用的垃圾道，垃圾道将垃圾集中到中央垃圾仓，然后用小型车辆直接将每栋楼的中央垃圾仓运走。这种方法较大提高了居民垃圾的收运效率。

　　先进的垃圾处理技术和设施。目前，世界上垃圾处理技术最流行和使用最多的是填埋与焚烧，此外，还有堆肥、厌氧消化、热解气化、高温高压液化、蚯蚓处理等技术。其中发达国家的垃圾焚烧处理技术日趋成熟，运行稳定的垃圾处理设施也日益完备，将保障其垃圾管理理念和“零垃圾”目标的实现。如，德国有1000多座堆肥厂、80座大沼气厂和38座处理残余垃圾的堆肥厂在运行，还有垃圾焚烧发电厂70座，均安装有烟气净化设备，进行两级酸性气体净化，并采用先进的选择性催化法技术，脱除氮氧化物和二恶英。

　　引导性税费政策。日本采取税费政策来引导市民及企事业单位的管理行为。通过增加成本让经济主体在政策压力下做出合理的选择，以提高废弃物的处置和利用效率。比较有代表性的税费政策包括产业废弃物税、废弃物收费制与押金制。新加坡政府还推行了材料税、产品税、使用费等的定义和监测程序，购买政策、环保审核等措施，也收到了显著成效。

　　健全的垃圾管理立法。新加坡颁布实施的环境污染管制法令，对各类废物处理和排放都规定了明确的限定标准，使各项工程设施、工商活动和日常生活都有法可依。新加坡政府也设立了相应的专门机构，负责确保各项建设和社会活动不会引起不可控制的健康问题、安全问题和污染问题。近年来，又先后出台了国家再循环计划、无垃圾行动等循环经济政策，着力推进废物再循环与再生利用进程，提高废物资源再生利用率。（作者单位：广东省人大环境与资源保护委员会）